第七次人口普查数据民众生育意愿调查报告.pdfVIP

第七次人口普查数据民众生育意愿调查报

告

生育政策不仅要考虑人们的生育意愿和行为是否与国

家的社会经济发展水平相适应，同时也要考虑如何保障相应

的政策得到妥善的实施。如今“放开三胎”政策正如火如荼

的开展，然而，如何保障政策的全面落实和顺利实施成为生

育政策面临的核心问题，尽管国家在放开生育层面已颁布诸

多优惠政策，但我国人口问题依然值得关注。从第七次人口

普查数据可知，人口结构问题依然未能改变，而为何“全面

二孩”未能改变我国老龄化少子化的局面?“放开三胎”能

否从根本上解决当前人口问题?是当今人口学界有待研究的

议题。

一、现行人口问题

1、少子化严重，全面二孩政策效果低于预期。总体来

看，少子化现象严重，政策推行效果明显低于预期。据第七

次人口普查数据显示，20xx年出生人口1200万，比20xx年

下降265万，降幅高达18%，不少城市披露出生人口较20xx

年下降10%-30%，未来将继续下降，中国的总和生育率从1970

年代之前的6左右，降至1990年的2%左右，再降至20xx年

后的1.5%左右，再降到20xx年的1.3%。从长期趋势看，由

于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，当前出

生人口仍处于快速下滑期，预计2030年将进一步降至不到

1100万，中国人口将在“十四五”时期陷入负增长，2050

年左右将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的约19%降

至7%。

2、老龄化加剧，人口红利逐渐消失。根据第七次全国

人口普查数据显示，20xx-20xx年60岁及以上人口占比上升

5.44个百分点，65岁及以上老龄人口占比13.57%。人口年

龄构成上，0-14岁人口为25338万人，占17.95%；15-59岁

人口为89438万人，占63.35%；60岁及以上人口为26402

万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，

占13.50%）。老年人口比重已经超过少儿人口比重，这是一

个人口年龄结构的转折点，老龄化加速到来，速度和规模前

所未有。2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会，2033

年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速

上升至2060年的约35%。我国正从过去几十年的人口红利期

转入人口负担期，未来养老负担、社保支出将大幅上升，其

严峻程度将超出普遍认知。

二、原因分析

1、客观原因

国家生育政策惯性效应传统政策的惯性作用。

我国自上个世纪80年代开始，实行严厉乃至严苛的计

划生育政策，对超生的巨额罚款、强制流产、结扎的案例比

比皆是；同时对民众进行反复广泛的政策宣传，从小学课本

开始就反复被灌输“晚婚、晚育、少生、优生”观念。少生

观念已被大多数年轻人接受，即使从十八大开始对生育政策

转变，三十多年产生的政策惯性也使得年轻人不会因为政策

的放开马上转变思维，申请二孩。

缺乏有效的配套政策联动效应

政策缺乏服务性，配套政策不到位。任何政策都需要相

关配套措施辅助才能发挥作用，生育政策落实到位，关键还

是要聚焦到生育的主体人群，也就是育龄女性。《人民日报》

20xx年2月6日刊登的《要二孩还是要事业》中提到，目前

的职场竞争十分激烈，在一些私企、外企，从怀孕到出生再

到哺乳这长达一年半的时间，休产假也就基本等于让处于职

场上升期的女性放弃了自身的事业。国家放宽“全面二孩”

政策，但却缺乏在妇女基本权益保障、医疗、卫生、教育等

方面的相关配套政策，直接影响了政策效果。

2、主观原因

民众生育意愿弱且呈分化效应

20xx年全国生育状况抽样调查数据显示，我国育龄妇女

的平均打算生育子女数为1.76个，打算生育3孩及以上的

妇女仅占育龄妇女的9.3%。生育意愿群体分化明显。从年龄

看，90后年轻女性生育意愿最弱，80后妇女的生育意愿最

为强烈。60后和70后妇女，其平均打算生育子女数接近平

均水平。从地区和民族看，生育意愿地区差异显著，东北地

区生育意愿最低，东部、中部次之，西部地区生育意愿最高；

少数民族地区生育意愿强于汉族，在东部、中部、西部和东

北地区，打算生育3个孩子及以上的育龄妇女比例分别为

7.8%、9.6%、13.5%、1