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贵州山地特色新型城镇化建设土地利用研究

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韩朗高雄林侯敬丽王时宏

摘要：基于晴隆·普安县城拓展区建设，对贵州山地特色新型城镇化建设土地利用进行研究。主要从土地利用现状特点、存在的问题、建设用地管制区、耕地与基本农田及土地利用用途空间布局优化方面对其分析研究。结果表明：全面分析晴隆·普安县城拓展区域土地利用现状及形势，确定其土地利用的重点及难点，为拓展区城镇化建设用地规模挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施提供了重要依据;同时还是对发展不充分、受限严重的典型市县在新交通格局下寻求中小城镇协同发展、构建小城市带、建设县城拓展区的新路径探索，对新时期城镇空间格局构建及山地新型城镇化发展具有重要意义。

关键词：山地特色;新型城镇化;土地利用

晴隆、普安两县县城狭小，整体对落实上位规划的要求及全域发展的空间布局需求较难，不能满足两县后期城镇发展需求，且用地空间受限严重。因此，运用新的发展理念研究和解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约和集约利用[1，2]，并从规模、结构、时序等方面，提出调控各业、各类用地的目标及政策建议，以便实现晴隆、普安两县优势互补、快速发展，全力打造两县新经济增长极，建设山地特色新型城镇，构建贵州中小城镇协同发展新模式，具有十分重要的意义。

一、研究区概况

晴隆、普安县属国家扶贫开发工作重点县，且晴隆是全国深度贫困县之一。晴隆·普安县城拓展区主要位于晴隆县城西南部的沙子镇及普安县东部的江西坡镇，区域面积7961.6947hm2。

二、土地利用现状分析

（一）土地现状利用特点

根据2016年度土地利用变更调查成果，拓展区土地总面积7961.6947hm2，其中农用地占88.84%，建设用地占6.45%，其他土地占4.70%。拓展区农用地比例最大，占拓展区土地面积的88.84%，其中耕地占全区域土地面积的36.83%。

由拓展区土地利用现状数据分析表明，拓展区土地利用存在以下两方面特点：一方面是土地利用类型、利用方式复杂多样。另一方面土地垦殖率高，坡耕地比例大，生态环境脆弱。土地利用类型分布零星，土地总体质量相对较差，空间分布不均衡，土地生态环境脆弱，石漠化严重，利用不慎，易引起退化。

（二）土地利用存在的问题

根据拓展区土地利用现状数据及存在的特点分析可知，拓展区土地在利用过程中存在以下问题：①土地利用结构不合理，建设用地比例过小，仅占土地总面积的6.45%。②农村居民点布局零散，集约利用水平有待提高。③生态环境脆弱，水土流失，土地石漠化防治压力大。④农用地摆荒闲置现象严重。土壤本身有机质含量低，土壤贫瘠，加之不重视土壤的改良与保肥，致使农用地生产效率日趋低下。

三、土地利用空间布局优化

（一）建设用地管制区

拓展区内建设用地总面积为513.8544hm2，允许建设区占7.20%;有条件建设区占14.17%、限制建设区占78.40%、禁止建设区占0.23%。根据拓展区人口及建设用地数据统计表明，拓展区人均建设用地显著偏高，建设用地利用效率总体偏低。因此，拓展区在规划建设中应注重低效建设用地内涵挖潜及节约集约利用。可采取以下途径：①严格控制城乡建设用地。合理调控拓展区建设用地增长规模和时序，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度幵发[3，4]。②优化配置城镇工矿用地。优化资源配置，加快产业集聚，重点培育建设优势产业集群[5]。③整合规范农村建设用地，盘活利用农村集体建设用地发展中心镇、中心村，迁村并点，整治“空心村”稳步推进农村建设用地整治。

（二）耕地与基本农田保护

拓展区共有耕地2931.9285hm2，占土地总面积的36.83%，其中基本农田1077.9957hm2，占区域总耕地面积的36.77%。拓展区启动期建设区内不占有基本农田、林地及生态红线。土规指标足够，可迅速、有效开展启动期建设;近期阶段建设区内占基本农田31.9978hm2，远期阶段建设区范围内占有基本农田6.7334hm2。对近期和远期建设用地占用的基本农田，建议至2020年以后，依托新一轮土地利用规划修编契机，充分考量拓展区总体规划用地布局，以近期建设内容为重点，并结合远期规划进行土地利用规划调整，“一步到位”将建设用地范围内基本农田、林地调出。

对拓展区基本农田调整管理及后期保护过程中可采取以下措施：①实施耕地质量保护与提升行动。积极实施旱改水、坡改梯工程，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能。②合理确定基本农田空间布局，根据不同的区位条件，运用景观生态学的原理与方法，合理确定耕地和基本农田保护空间布局[6，7]。③结合“山水林田路村”综合治理，加强基本农田建设。④明确法律责任，严格依法办事，加强执法力度。

（三）土地利用用途分区

对拓展区土地利用用途分区数