陕西省积极推进电信普遍服务试点工作-兼论问题及对策.docxVIP

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陕西省积极推进电信普遍服务试点工作

兼论问题及对策

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张文俊文

在国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的背景下，陕西省通信管理局积极推进电信普遍服务试点工作，为提升陕西省农村地区信息化水平，缩小陕西城乡数字鸿沟，建设“网络强省”而不懈努力。

电信普遍服务定义及我国发展情况

1907年，美国ATT公司总裁西尔多·维勒提出了“一个系统，一个政策，普遍服务”的口号，推广“普遍服务”让更多的人使用电话及其网络，这是电信普遍服务的起源。20世纪80年代，电信自由化的浪潮席卷整个欧盟，不再带来高额垄断利润的“电信普遍服务”被电信企业忽略，欧盟管制者不得不确定“电信普遍服务义务”。到90年代，欧盟电信管制者明确了电信普遍服务的提供范围、成本分摊和融资建设等具体办法，并且为欧盟各国政府制定了电信普遍服务实施手册，使“电信普遍服务”从单纯的企业政策转变为重要的政府管制手段。目前，被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）制定的：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。

2000年，我国颁布出台的《中华人民共和国电信条例》，提出了通过电信普遍服务成本补偿办法的政策方向。在2013年出台的《“宽带中国”战略及实施方案》中，把电信普遍服务补偿机制作为支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。与广电、电力、交通领域国家投入巨资不同的是，多年来，一直是在工信部的主导之下，由三大运营商承担了全国偏远地区电信普遍服务的职责。统计显示，截至2015年，三大运营商共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话，以及约15万个乡镇和行政村通宽带问题。

2015年10月14日召开的国务院常务会议明确了“改革创新电信普遍服务补偿机制”，提出对偏远和农村地区宽带投资的多元化资金来源和市场化运作机制，是十余年来电信普遍服务机制的一次重大政策突破。2015年年底，财政部、工业和信息化部组织开展了电信普遍服务试点工作。

陕西省电信普遍服务试点工作情况

陕西省通信管理局积极参与并推动相关工作，宝鸡、渭南、延安、商洛、榆林、安康、汉中和铜川8个市在2016年度的两批试点工作中累计获得补助资金11.2亿元，覆盖了10636个行政村。按照合同约定，到2017年年底，8个市试点工作将全部完成，同时，咸阳、西安剩余行政村通宽带工作将自行建设完成。另外，延安、安康两市剩余的680个行政村也已被列入2017年度电信普遍服务试点工作，获得1.2亿元补助资金，目前已经进入招标阶段，待本批试点工作建设完成，陕西省行政村将实现光纤全覆盖，信息基础设施支撑贫困地区脱贫摘帽的能力基本形成。

按照财政部、工业和信息化部的要求，2016年度第一批试点工作通过两次公开招标、一次竞争性谈判、一次单一来源采购，历时近三个月最终得以确定全部实施企业。同样，第二批试点工作历经一次公开招标、一次竞争性谈判，其中榆林市项目采用行政指派结合单一来源采购方式，才最终确定实施企业。在实施企[来自WWW.]业选定过程中，陕西移动和陕西广电网络相较其他企业表现出了较好的积极性，分别承担了两批项目中央补贴资金总额的38.13%和35.02%。目前，2016年度的两批试点工作均处于紧张的建设阶段。

亮点分析

广电参与，将三网融合推向纵深

除了中国有线电视网络有限公司（简称“中国有线”）成功中标陕西首批电信普遍服务试点项目外，陕西广电网络也成功中标陕西省第二批电信普遍服务试点项目的四个试点市，陕西省成为首个有广电企业中标电信普遍服务试点项目的省份，充分体现了陕西省积极响应国家鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争的号召，同时把三网融合向纵深推进。

充分授权，调动地方政府积极性

为了更好地落实试点市政府承诺的支持政策，充分调动发挥地方政府的积极性，把相关的权利与责任分解给地方政府，陕西省电信普遍服务试点项目合同签订中多了试点市政府这一角色，也就是省通信管理局、省财政厅、地市政府与中标企业签订政府采购四方合同，同时，市政府与中标企业签订政策支持协议。省财政厅根据省通信管理局的资金分配计划，将普遍服务中央补助资金全部下发至试点市政府，试点市政府根据试点项目实施进展，在中标合同签订及工程验收合格等时间节点，分批及时将补助资金和未来六年运行维护补助资金拨付给中标企业。

此举有两个好处：一是农村宽带建设施工将会一路畅通无阻。将责权分解给地市政府后，中标企业在用地、用电、通行、选址、保护、赔补等方面均能得到应有的保障和优惠条件。二是保障试点