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高等教育财政支出绩效评价研究

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摘要：纵观全球，世界上大部分的经济强国，同时也是教育强国。为了促进经济社会更好更快的发展，国家要大力支持教育事业的发展。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中专门提到，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务[1]。截至2019年，全国各类高等教育共有4002万在学人数，高等教育毛入学率达到51.6%。在国际上通常认为，精英教育的毛入学率在15%以下，高等教育大众化的毛入学率在15%-50%，从我国的高等教育毛入学率来看，我国已经达到高等教育大众化的后期阶段。随着高等教育的大众化发展，高等学校数量不断增加，专任教师人数不断增加，高等教育招生数量也在不断增加，所以对教育经费的需求也在不断增加。如何能在有限的财政资金中，提高财政支出使用效率，提高资源配置效率，是当前摆在各个高校面前的重要任务。

关键词：高等教育，绩效评价，财政支出，指标体系，评价方法

一、我国高等教育发展现状

截至2019年，全国共有普通高等学校2688所，含独立学院257所，比上年增加25所，增长0.94%。其中，本科院校1265所，比上年增加20所；高职（专科）院校1423所，比上年增加5所。研究生培养机构828个，其中，普通高等学校593个，科研机构235个。普通高等学校校均规模11260人，其中，本科院校15179人，高职（专科）院校7776人[2]。

2019年，研究生共招生91.65万人，其中，博士生招收10.52万人，硕士生招生81.13万人。在学研究生共286.37万人，其中，在学博士生42.42万人，在学硕士生243.95万人。毕业研究生63.97万人，其中，毕业博士生6.26万人，毕业硕士生57.71万人。普通本专科招生914.90万人，比上年增加123.91万人，增长15.67%；在校生3031.53万人，比上年增加200.49万人，增长7.08%；毕业生758.53万人，比上年增加5.22万人，增长0.69%[3]。

由图1可以看出，1990年以来，我国高等教育毛入学率不断提高，在2019年达到了50%以上。随着高等教育的扩招，在学总规模也在不断增加，从1990年的382万人到2019年的4002万人，三十年间，增长了十倍。

普通高等学校在校教职工256.67万人，比上年增加7.92万人，增长3.18%；专任教师174.01万人，比上年增加6.74万人，增长4.03%。普通高校生师比为17.95：1。校舍建筑面积101248.41万平方米，比上年增加3534.85万平方米；教学科研仪器设备总值6095.08亿元，比上年增加562.02亿元[4]。

我国已经建成了世界上规模最大的高等教育体系。2018年，教育部采取了一系列措施来实现高等教育内涵式发展、提升本科教学质量，主要措施有：大力发展“四个新”，即新工科、新医科、新农科、新文科；发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》；推进信息技术与教育教学深度融合；评选高等教育国家级教学成果奖等。

二、高等教育财政支出绩效评价的现状分析

高等教育是“准公共产品”，高等教育的经费主要来源于国家财政拨款，这就决定了高等教育财政支出的社会效益大于经济效益。党中央国务院最近几年提出了关于提高财政支出绩效的要求，各政府部门积极贯彻落实。要求规范高等教育财政支出，控制高等教育财政支出规模，通过借鉴其他行业关于财政支出绩效评价的经验，吸收其中的优势为自己所用，承担支出责任，有主人翁精神，使我国的高等教育事业朝着良好的方向发展。在当前的阶段，我国高等教育财政支出绩效评价方面虽然取得了一些成效，但是相比其他西方国家，也存在一些问题。

（一）高等教育财政支出绩效评价未引起重视

一直以来，财政支出预算的编制和发放都是由财政部门负责，学校事务的管理是由教育部门负责，而财政部门和教育部门之间往往信息不对称。从高校的角度出发，各大高校追求的是教学成果的产出，科研成果的产出；而从财政部门的角度出发，预算执行情况则是财政部门考虑的重要因素。而且由于高等院校的资金大都来源于政府的财政，这就导致了高等院校对于财政支出绩效评价不够重视，影响了资金的使用效率，没有办法有效地发挥出资金的使用效果。

（二）我国高等教育财政支出绩效评价缺乏监督机制

目前我国高等教育财政资金使用效率低，缺乏相应的监督机制，各高校没有按照监督机制的要求来管理自家的财政支出。而且目前内部评价是我国高等学校绩效评价的主要形式，审查结果流于形式，缺乏相关的从事前、事中到事后的监督审查机制，相关经验比较零散，没有集中整合的措施[5]。在目前的财政支出绩效评价中，只审查其存在的问题，而没有从问题产生的层面进行审查，从而也就很难采取相应的解决措施，从根本上解决