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黑龙江省新就业形态中社会保险制度创新研究

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孔微巍孟欣

摘要：黑龙江省新就业形态与传统社会保险制度有很多不对接的地方，表现在传统的“五险一金”缴纳及管理的不对接问题、传统的社会保險制度的短板、从业者的参保意识不对接这三方面。针对目前存在的问题，提出改善传统“五险一金”的缴纳方式、创新新就业形态的社会保险制度、提高从业人员的参保意识等对策，以此来完善和创新新就业形态的社会保险制度，促进新就业更好更快发展。

关键词：新就业形态;社会保险制度;制度创新

一、黑龙江省扶持新就业形态发展的社会保险制度创新现状

（一）对灵活就业者创新实施社会保险补贴制度

2018年11月，黑龙江省人社厅下发《关于2018年全省灵活就业社会保险补贴标准的通知》，规定全省灵活就业社会保险补贴标准为：基本养老保险补贴每人每年2196元，基本医疗保险补贴标准由各地方自行确定。对部分经人社部门审核认定的女性年满45周岁、男性年满55周岁的就业困难人员实现灵活就业缴纳社会保险费的，给予定额社会保险补贴。

黑龙江省还建立高校毕业生创业社保补贴，对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的高校毕业生，在毕业离校前发放一次性求职创业补贴;对高校毕业生从事灵活就业并参加社会保险的，按规定给予2年的社会保险补贴;对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。

（二）创新推进“互联网+人社”制度促进互联网平台就业

2015年11月，黑龙江省人力资源与社会保障厅制订了《“互联网+人社”三年行动计划》，就加快推进互联网技术与人社工作的深度融合等方面做出了详细行动计划。截至2015年10月底，网上服务大厅注册用户个人注册达6.4万人，单位注册达上百家，用户总登录访问量达65.3余万次。黑龙江省的社会保障网上服务大厅现已开通各项相关人社业务查询、社保基本情况、就业基本信息等公共服务内容，网上行政事项办理涵盖了省人社厅10个处室、22项业务。在互联网平台和社会保险制度不断发展的今天，黑龙江省着力打造人社系统互联网思维，创新服务和管理模式，优化和变革业务流程。完善人力资源社会保障省级大数据“云中心”，目前已经推出12333线上咨询专栏、龙江人社APP、微信公众号等多方位的线上服务平台，推进各业务线上运行，积极促进与各部门数据共享，利用大数据洞察民生需求，为决策、监督、服务提供支持。“互联网+”平台都是建立在大数据基础上的网络平台，因此构建“互联网+人社”在有利于互联网大数据平台发展的同时也有利于本省社会保险体系的完善，对于互联网平台就业的发展提供强有力的帮助。因为互联网平台属于新业态，因此也一定程度上促进黑龙江省高技术型新就业形态的发展。

（三）创新实施小微型服务企业参加工伤保险

为了促进黑龙江省小微型企业经济发展，分散用人单位经营中工伤事故风险，保障用人单位与职工工伤保险权益，省内各地要多措并举支持小微型服务企业参加工伤保险。对参加工伤保险的小微型服务企业不得设置附加条件，简化参保流程，可以采取单险种缴费方式将其纳入参保范围，以创新、优化、灵活、便捷方式鼓励小微型服务企业为其存在劳动关系的从业人员，依法参加工伤保险。同时，鼓励其参加意外伤害保险，作为工伤保险的补充。小微型服务企业可以按照统筹地区上年度职工月平均工资的一定比例为基数缴纳工伤保险费，即缴费工资人均标准不得低于统筹地区上一年度职工月平均工资的60%。缴费总额=“实名制”参保人数×统筹地区上一年度职工月平均工资的一定比例×费率。对于收取管理费进行服务管理的小微型服务企业，也可以按照所收取服务管理费的一定比例计算缴纳工伤保险费，具体计算办法由各统筹地区根据当地实际情况制定。用人单位可以按月，也可以选择按季、半年、年为期限进行缴纳。

二、黑龙江省新就业形态发展与传统社会保险制度不对接问题

（一）传统的“五险一金”缴纳及管理的不对接问题

“五险一金”是国家、单位及个人在不同程度上承担义务为劳动者所缴纳的几种保障的统称。其中医疗保险和养老保险尤为重要，工伤保险、生育保险、失业保险与住房公积金也作为重要的社会保障制度一同存在。虽然现在黑龙江省“五险一金”的普及状况越来越好，但随之而来的也是传统的“五险一金”中存在的问题。传统的“五险一金”基本限于国家机关、事业单位、国有企业和部分集体企业，对于当前迅速发展且逐渐占据未来市场主流的新就业形态来说，保障的覆盖范围较小，且缺乏统一的社会保障网络信息管理平台。各地区、各部门信息封闭，信息资源不能有效共享，“互联网+人社”处于刚刚起步阶段，很多功能尚未完善。造成人员参保、流转及办理社会保险关系转移、续保困难。只有丰富“五险一金”的市场对应人群、优化管理模式、充分运用网络办公的形式才能保证其长足发展。

（二）传