标底的编制_原创文档.pdf

标底的编制

招标的工程项目是否须编制标底，我国现行法规没有统一的规定；有的地方

则要求招标工程必须编制标底，且须经建设行政主管部门或其授权单位审查批

准。标底的实质是业主单位对招标工程的预期价格，其作用，一是使建设单位（业

主）预先明确自己在招标工程上应承担的财务义务；二是作为衡量投标报价的准

绳，也就是评标的主要尺度之一；同时，也可作为上级主管部门核实投资规模的

依据。标底可由招标单位自行编制，也可委托招标代理机构或造价咨询机构编制。

标底价格的组成，除现行概/预算应包括的内容外，还应考虑现场的实际情况和

工程的具体要求而发生的措施费、不可预见费以及价格变动等因素。经主管部门

审核批准的标底由主管部门封存，在开标前要严格保密，待开标后才能公开。标

底的具体编制方法如下：

标底的编制原则

1．根据国家规定的工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工

图纸、招标文件、并参照国家编制的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标

准、规范，以及生产要素市场的价格，确定工程量和计算标底价格。

2．标底的计价内容、计算依据应与招标文件的规定完全一致。

3．标底价格应充分考虑各种措施费用，应力求与市场的实际变化吻合，要

有利于竞争和保证工程质量。

4．招标人不得因投资原因故意压低标底价格。

5．一个工程只能编制一个标底，并在开标前保密。

标底的编制依据

1．国家的有关法律、法规和部门规章

标底价格的编制要依据的国家法律，包括《价格法》、《合同法》、《招标投标

法》、《建筑法》等；依据的法规包括《建设工程质量管理条例》，有关价格、财

政、税收的条例、通知；有关部门规章主要是原国家计委、财政部、建设部等国

务院主管部门颁发的规章；规范性文件如建设部颁发的《建设工程施工合同（示

范文本）》等。有关的法律、法规、部门规章和规范性文件既是编制标底价格的

指导思想，又是计费依据和约束条件，标底价格编制者应当全面掌握和执行而不

得违反。

2．统一工程量计算规则、基础定额和国家、建设部门及其他有关部门提供

的各种相关定额、取费内容、标准和市场价格信息。

在计算标底价格时，统一工程量计算规则提供了建筑面积计算规则、项目划

分规则、计量单位和工程量计算规则，它们是计算价格的量的约束性规定或标准，

为了建立全国统一的建筑大市场，实行公开、公平、公正和有序的竞争，应当执

行全国统一的工程量计算规则和基础定额，逐渐弱化乃至取消一些地方性的、部

门性的规定或定额。

各种定额取费内容、标准和信息，是标底价格计算的依据。由于我国的实际

情况是由计划经济体制向市场经济体制转变，故标底价格的计价依据仍然主要是

取费定额，包括预算定额和概算定额；但随着市场经济的发展和量、价分离的全

面实现，计价依据应改变为市场价格信息，其中包括市场价格、价格指数和自定

各种取费，取费定额被淡化、乃至取消。

3．招标文件的有关条文的规定

招标文件中的投标须知、协议书、合同通用条款和专用条款、投标书、技术

规范等，都对投标报价、合同取费内容及取费计算，以及工程量清单等，作出了

详细规定。在计算口径和取费内容上，招标标底价格必须与招标文件中有关取费

的要求一致，绝对不能产生矛盾而影响标底价格的作用。其中，尤其要重视“投

标须知”中的“投标报价说明”。

4．施工现场地质、水文、勘察资料及现场环境等资料

由于工程的单件性，不同的工程处于不同的地点，有不同的地质、水文条件，

地上有不同的已有设施或作物、树木等，有不同的地形、环境、交通、公用设施，

乃至人文、社会、气候、资源供应条件等，在建设实施中，这些情况均会对工程

造价产生实际的影响，是投标价格和结算价格必须予以考虑的影响因素，所以标

底价格中必须实事求是地进行预计并计入。不但如此，标底价格决策时，还必须

对由上述条件要求的施工组织问题进行设定，否则便难以编制合理的标底价，更

难以与承包人的报价相对比而决标。

5．国家、行业、地方的技术标准（规范、规程）

工程施工必须执行一定的技术标准。由于工程的地方性和专业性特点，要求

在工程施工时除按照国家的技术标准执行外，还必须执行行业标准和地方标准。

执行不同的标准，产生不同的消耗，自然地会影响工程价格。所以发包人除在招

标文件中明确所使用的标准外，还必须在标底价格中把它们的影响效果打足。

6．设计文件及其他依据

设计文件确定工程的规格、做法、构造，