上海市老港镇公共场所控烟条例实施效果评估.docxVIP

?

?

上海市老港镇公共场所控烟条例实施效果评估

?

?

【摘要】与国家法律不同，控烟条例所规定的条款具有加强的可操作性，并在惩戒措施的实施上进行了细化和量化。公共场所在产权关系上也存在着封闭性和开放性之分，这就要求对控烟条例实施效果的评估应该分类进行。通过对控烟效果的现状考察，该镇控烟效果较好的公共场所为商场，其次为公园，控烟效果不甚显著的为餐馆和宾馆接待大厅。

【关键词】控烟条例；实施效果；评估；对策

R193A2095-1752（2017）25-0370-02

随着控烟条例的出台，为公共场所禁烟给予了制度保障。但由于人口流通性和空间局限性因素决定，在公共场所履行控烟条例仍主要依靠当事人的自觉意识，而难以在第三方监督下来实施。正是基于这一点，使得我对上海市老港镇在条例实施后的效果表现有了兴趣，也在兴趣驱动下试图通过本文对当前效果进行评估，并尝试提出优化实施效果的策略。毫无疑问，与国家法律不同，控烟条例所规定的条款具有加强的可操作性，并在惩戒措施的实施上进行了细化和量化。但通过个别采访发现，该镇许多“烟民”对于控烟条例的制度出台并不陌生，但对于控烟条例的细则则不甚清楚，只能从惯性思维中得出：一经发现将被罚款的判断。同时，公共场所在产权关系上也存在着封闭性和开放性之分，这就要求对控烟条例实施效果的评估应该分类进行。

1.控烟条例实施现状

从观察中，可以将该镇在控烟条例实施后的现状归纳如下：

1.1具有产权封闭性的公共场所

作为产权封闭性的公共场所，主要指向那些具有经营特征的商场、宾馆、餐馆等场所。首先从外部标示来看，这些经营性场所大多在醒目位置粘贴了“禁烟”的图标。从出入该场所的人流中可以发现：第一，观察出入商场的人流，从中未发现吸烟个人；第二，在该镇某宾馆接待大厅，发现有两人坐在侧边的沙发上吸烟；第三，选择人流较为集中的某餐馆，发现占比有1/5桌数的个别人有吸烟行为。从对宾馆和餐馆负责人的交谈中可知，他们在确保经营秩序不被破坏的情形下，对个别人的吸烟行为进行软约束，即将禁烟告示公开，但是否有效主要依赖个人自觉。不难看出，这些都是宾馆和餐馆的消费者，在“消费者是上帝”的理念下自然有实施软约束的必要。

1.2具有产权开放性的公共场所

具有产权开放性的公共场所则主要以该镇的公园为主，笔者通过在某周六的上午9:00—11：00，以及下午的4：00—5:30的时间段在该公园进行观察，则只发现有3人次的吸烟行为发生。对此，通过与公园内民众的交谈中感知到，舆论监督机制和个体面子观念，是制约他们在公园违反控烟条例的主因。这也在一定程度上映衬了，上文在产权封闭公共场的现状描述，即无论是在宾馆还是餐馆，都相对具有一定的私密性，从而存在着舆论监督机制不强和吸烟示范效应的存在。

2.对实施效果的评估

从以上现状描述中，可以从以下三个方面来进行实施效果评估：

2.1实施效果较好的公共场所

从现状表述中可知，控烟条例实施效果较好的公共场所为“商场”，从笔者的观察中未发现吸烟个体。究其原因可概括为：第一，商场属于密闭空间，个体若是吸烟将对周边消费者带来不适感，所以容易遭到谴责；第二，商场存货较多，吸烟极易引起火灾，所以也会被营业人员阻止；第三，控烟条例对于在商场内吸烟的惩戒措施最为严厉，而且也有相关负面案例被报道，所以能引起进入商场的个体所重视。但从中也表明，实施效果较好的根源仍在于外界的强制。

2.2实施效果一般的公共场所

相比较而言，该镇公园的控烟实施效果处于一般水平。究其原因可归纳为：第一，公园处于产权开放的公共场所，个别人吸烟并不会一定遭到周边人群的反对，而且公园也不是一个封闭的空间。第二，公园是对当地居民提供健康生活方式的场所，在家人的陪伴下也客观对吸烟者起到了监督职能。第三，正如上文所提到的舆论监督机制，这种无形的监督压力将迫使吸烟者碍于面子放弃吸烟的行为。但这里仍存在着吸烟现象，所以也必然会危害周边人群。

2.3实施效果较差的公共场所

实施效果较差的公共场所则是宾馆接待厅和餐馆，由于无法获知宾馆住宿间的禁烟状况，所以这里主要分析餐馆控烟效果较弱的原因：第一，在“消费者是上帝”的理念下，业主并无实施禁烟的行动；第二，在个别吸烟者的示范效应下，会激发其他潜在吸烟者的效仿；第三，受到酒精的作用，吸烟成为了配合饭桌气氛的必要举动。可见，该镇控烟的重点地区应在餐馆。

3.优化实施效果的策略

根据上文所述并抓主要矛盾，优化控烟条例实施效果的策略可从以下四个方面进行构建。

3.1针对公园建立人防监督机制

公园是为该镇居民提供健康生活的场所，尽管吸烟只是个别现象，但对于公园中的未成年人却有着显著的负面影响，而且公园作为公共场所的吸烟现象并不普遍，所以可以依据控烟条例设置人防监督机制。那么由谁来防呢。显而易见，公园是该镇老年人喜欢的活动场所，也是广场