边境民族地区县域学前教育发展研究.docxVIP

?

?

边境民族地区县域学前教育发展研究

?

?

甘鹏李钰燕

【摘要】本文提出边境民族地区教育的发展，对于提高民族地区人口素质、推动当地社会经济发展、维护祖国边疆安宁稳定有着重要作用。本研究通过对广西8个边境民族县（市、区）学前教育一期、二期行动计划发展状况的调研，从规模、结构、质量三个维度，分析边境民族地区县域学前教育的发展水平与遭遇的“瓶颈”。广西边境民族县（市、区）可通过构建可持续服务型学前教育制度体系、确立经费投入的长效机制、積极发展公立幼儿园、建立“高校—幼儿园—政府”联动机制保障学前教育质量，促进本地区县域学前教育质量提升。

【关键词】边境民族地区县域学前教育广西

GA

0450-9889（2018）08A-0004-03

一、广西边境民族地区县域学前教育发展状况分析

广西壮族自治区位于祖国南疆，其西南面与越南接壤，从北向南边境民族县依次是NPX、JXS、DXX、LZX、PXS、NMX、FCQ和DXS等8个县（市、区）。边境民族地区教育的发展，对于提高民族地区人口素质、推动当地社会经济发展、维护祖国边疆安全稳定有着重要作用。本研究通过对广西8个边境民族县（市、区）在学前教育一期、二期行动计划后发展状况的调研，从规模、结构、质量三个维度分析其发展状况。

（一）幼儿园办园规模

入园率是反映学前教育普及程度、水平和办园规模最直接的指标，因而本研究以学前三年毛入园率及其增长率作为衡量幼儿园办园规模的主要指标。分析数据显示，广西边境民族县（市、区）的学前三年毛入园率均呈波动上升态势。从表1可见，2013年学前三年毛入园率增长率中，只有3个县（市、区）高于广西平均水平，增长速度极差为1.73；2016年学前三年毛入园率增长率只有2个县（市、区）高于广西平均水平，增长速度极差为1.16；2016年与2013年相比，增长速度均趋于平缓。广西边境民族县（市、区）由于受自然物质经济基础与人文社会环境等因素的影响，2011—2016年期间，学前三年毛入园率、增长率与广西总体水平相比，依然存在明显的地域差距，虽然增长速度极差在缩小，但边境民族县（市、区）的整体发展水平与增长速度还是相对落后于广西平均水平。

（二）幼儿园办园结构

公办园占比是一个地区学前教育公共承载能力的重要指标，它直观具体地反映当地政府对学前教育的重视程度——投入与供给。本研究以公办园占比与公办园占比增长率，作为衡量现阶段学前教育结构合理与否的主要指标。数据显示，广西边境民族县（市、区）属于公共学前教育资源相对较少的地区，2010年、2013年、2016年公办园占比的平均值分别为7%、12%、15%；公办率极差分别为43.3、32.26、34.4。公办率的平均值不高，且极差大，表明边境民族县区域间公办率分布极不均衡。2013年、2016年分别仅有5个、4个边境县（市、区）公办园占比的增长率高于广西平均水平（见表2）。

（三）幼儿园办园质量

师幼比和教师学历这两个结构性指标，一定程度可以反映区域学前教育质量，而专科及以上学历教师比例则可反映教师学历结构。师幼比主要指幼儿园专任教师与在园幼儿数之比，它是影响幼儿园教育质量的关键因素。从表3可见，2016年广西边境民族县（市、区）仅有1个县（市）的师幼比高于全国平均师幼比（1：17.66）。专科及以上学历教师比例平均值为52.85%，有6个县（市、区）专科及以上学历教师比例低于广西平均水平（69.1%）（见图1）。幼儿教师的数量和质量是决定幼儿园办园质量的关键性因素，以上师幼比与幼儿专任教师大专以上学历占比，均说明广西边境民族县学前教育人力资源支撑不足。

二、广西边境民族县域学前教育发展存在的问题分析

经过一期、二期学前教育三年行动计划的强力推行，广西边境民族县（市、区）在学前教育普及度、幼儿园的总量、幼儿园园舍改善、幼儿教师的数量等方面取得了较大的进展。然而，学前教育经费投入未能发挥效益最大化、普惠性学前教育资源不足、学前师资队伍水平偏低且不稳定等问题依然凸显。这些问题也折射出广西边境民族地区县域学前教育仍停留在增量式发展阶段。具体情况分析如下。

（一）学前教育经费投入未能发挥效益最大化

首先，学前教育经费投入相对不足。广西边境民族地区因战争影响、自然环境恶劣、经济发展缓慢，导致地方财政自给率低，用于教育事业乃至学前教育发展的经费相对不足。长期以来，边境民族地区学前教育投入占教育财政总投入的比例不高。学前教育经费占财政性教育经费的比例，2010年、2013年的平均值分别是2.09%、8.16%。2013年学前教育经费占财政性教育经费比例的增长率中，只有3个县（市、区）高于广西平均水平。总体来说，学前教育总投入占教育总投入的比例较之2010年之前大幅增长，这也是自2010年以来各级政府对学前教育的重视度显著提升