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法约尔一般管理理论

2007/11/0612:06P.M.

亨利·法约尔（HenriFayol，1841～1925），法国人，认为，管理理论是“指

有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关

原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用

于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，是以后各种管理理

论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影

响。管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。一般管理思想的

系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构

架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则

甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰勒的科学管理理论之后，

一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。

一、区别经营和管理

法约尔区别了经营和管理，他认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之

中。通过对企业全部活动的分析，法约尔将管理活动从经营职能中提炼处理，成

为经营的6项职能，即企业的全部活动可以分为以下6种：

(1)技术活动(生产、制造、加工)。

(2)商业活动(购买、销售、交换)。

(3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。

(4)安全活动(保护财产和人员)。

(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等)。

(6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。

不论企业大还是小、复杂还是简单，这6种活动(或者说基本职能)总是存在

的。这些职能并不是相互割裂的，法约尔指出，它们之间实际上相互联系、相

互配合，共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的。技术活动指生产

方面的系列活动，有生产、制造和加工3种具体活动；商业活动指流通方面的系

列活动，比如购买、销售等；财务活动考虑的是如何积累资本和利用资本，实

现最少投资最大产出；安全活动要求确保财产安全和企业员工的人身安全；会计

活动包括清理财产、计算成本等方面的活动；管理活动包括计划、组织、协调等

方面的活动。由于上述6种职能都需要具有相关方面的才能，而企业员工作为各

个职能的具体执行者，则必须具备这些能力才能胜任上述职能。

法约尔先将企业的共性摆出来，然后指出前5种活动都不负责制定企业的总

经营计划，不负责组织，不负责协调各方面的力量和行动，而这些至关重要的职

能应属于管理。

因此，法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

二、倡导管理教育

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有

管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是

谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

三、管理的职能

法约尔指出：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就

是探索未来、制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指

挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；

控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”

1.计划

法约尔强调“管理应当预见未来”。他认为，如果说预见性不是管理的全部

的话，至少也是其中一个基本的部分。

计划工作表现的场合有许多，并且有不同的方法。它的主要表现、明显标志

和最有效的工具就是行动计划。行动计划既反映出了所要达到的结果，又指出了

所遵循的行动路线、通过的阶段和所使用的手段。拟订行动计划的依据是：

(1)企业的资源，如厂房、工具、原料、资本、人员、生产能力、销售渠道、

公众关系等。

(2)目前正在进行的工作的性质和重要性。

(3)企业的未来发展趋势，它部分地取决于技术的、商业的、财政的及其他的条

件。

这些条件都在变化，所以计划是每个企业最重要、也是最困难的工作之一。

它涉及所有的部门和所有的活动——特别是管理活动。在制定计划时，要考虑到

下级管理人员以至一般工人的意见，这样才能使所有的资源不致被遗漏，从而有

利于企业的发展。法约尔的这种想法事实上是以后盛行的“参与管理”思想的萌

芽。

法约尔还认为一个好计划应具有以下特点：

统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划。

连续性