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国有企业纪委落实监督责任面临的问题及对策

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摘要：党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想对坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党提出明确要求，纪委作为党内监督的专责机关，履行好监督责任至关重要，而基层纪委在贯彻落实中央和上级纪委关于履行监督责任的若干要求的过程中，对于打通全面从严治党“最后一公里”发挥着“神经末梢”的作用。国有企业必须针对纪委监督管理中存在的问题进行总结和分析，并探究解决对策，加强纪委落实监督责任，推动党风廉政建设工作的开展。

关键词：国有企业；监督责任；问题及对策

引言

在国有企业发展过程中，如何开展和实施党风廉政建设和企业反腐败工作，是关系到国有企业健康发展的重要因素。在这一实际工作中，国有企业纪委监督职责的有效性已成为党风廉政工作的重点和首要任务。在党的十八届三中全会上，纪检委员会提出了“三个转变”的问题，要求纪检监察机构以专业为主，以转铁蛋白为主导。根据党章赋予的职责，确定党的职能、工作方式和作风。企业必须充分贯彻纪委的监督管理责任感，控制好纪委的监督管理责任，如果要正确定位责任，有效促进党风建设廉政建设，降低贪污腐败的概率。

1、概述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持严字当头，以自我革新的政治勇气着力解决自身存在的问题，从理论到制度再到实践不断开辟管党治党新局面。从2012年底党中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等反“四风”文件出台，到《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规的修订完善，再到党的十九大通过《党章》修正案；从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”专题教育的开展；从党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”①的提出，到党的十八届六中全会对全面从严治党做出新的部署，再到党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革的方案》，党的纪律检查体制和国家监察体制改革方向进一步清晰明确，各级纪检监察机关持续聚焦主业主责，不断巩固反腐败工作取得的压倒性态势。同时，党的十八大以来这五年，也是纪检监察机关经历一系列变革最频繁、影响最深远的五年，特别是在“两个责任”提出之后，纪检监察机关持续“转职能、转方式、转作风”，对内不断深化纪检体制改革，调整内设机构，增强巡视巡察力量，实现派驻机构全覆盖，同时，持续深化国家监察体制改革，自2016年底十二届全国人大第二十五次会议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，到2017年底在全国范围内逐级成立监察委员会，随着十三届全国人大、政协第一次会议的胜利闭幕，覆盖国家、省、市、县四级的监察委员会已全面成立。新的《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职能②。纪委履行监督责任的内涵和外延都在不断的丰富发展，也暴露出一些束缚阻碍纪委履行监督责任的问题，如何保障各级纪委更好地落实监督责任显得尤为重要。在这样的大背景下，结合以L区为例的基层实际，笔者提出了对“基层纪委落实监督责任的保障机制研究”这样的课题，期待通过自身的研究思考为后人提供借鉴。

2、在党委的统一领导下开展工作，是纪委履行监督责任的根本原则

党章规定，党的地方各级纪律检查委员会必须在同级党委的领导下工作。党的十六届六中全会指出，纪委是党的管理的重要力量，要求各级党委加强领导，旗帜鲜明，支持委员会的工作。党委是廉政建设和反腐败斗争的主体。纪律委员会负责协助党委履行主要职责，做好思想工作，做好顾问工作，督促廉政建设。纪律委员会的主要职责是把握“牛鼻子”，培育“责任场”，即监督纪委工作只有在党委的领导下才能有主干，有灯塔，不迷失方向。只有这样我们才能理解监管是什么，监管是什么，监管为什么是。因此，各级党委要加强对同级纪委的领导、管理和监督，确保纪委的指导不偏不倚，队伍清廉，行动有力，认真履行主要职责。以廉政建设为主要职责，始终牢记、肩负、抓手，有效实施，推进“一职两责”的实施，严格执行。责任制应形成具体明确的封闭链，建立健全常压传递机制，重点抓薄弱环节，重点解决责任虚假问题，促进从严格执政党向基层延伸。

3、加强国有企业纪委落实监督责任的对策

3.1强化监督主体定位

进一步深化三转，强化监督主体的监督定位。厘清专门监督、业务监督各主体之间的职责关系，并以制度的形式加以明确，切实解决因职责交叉问题以及因此而导致的监督主体履职错位的问题。纪委要加强对机关各部门履职情况的再监督，确保机关各部门严格履行对业务部门的监督、考核职责。业务部门违反业务规章程序需要进行处理，机关部门不按规