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通信建设领域推行工程量清单计价模式的探讨

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工业和信息化部通信工程定额质监中心梁腾

工业和信息化部发布通信行业标准《通信建设工程量清单计价规范》，标志着通信建设领域开始全面推行工程量清单计价。虽然在推行过程中遇到一些问题，但随着清单计价模式在推广中不断总结积累经验，各种基础配套设施不断完善，通信建设市场最终会形成一个与国际惯例全面接轨的工程量清单计价模式。

工程量清单计价应运而生

随着我国市场经济体制的逐步完善，通信建设市场的快速发展，电信体制改革以及电信企业的多次重组后行业壁垒弱化，市场对工程造价的影响越来越大，特别是在《招标投标法》实施以后，市场竞争机制逐步形成，传统的以定额计价方法编制的招标报价已不能满足工程招投标和评标的要求。2003年7月1日，国家建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，标志着清单计价模式在我国建筑市场的首次推行，2008年7月9日，住房和城乡建设部再次修改并发布了新的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)，由于该规范的附录对现有通信建设工程覆盖不全，操作性不强，为此工业和信息化部于2009年12发布了通信行业标准《通信建设工程量清单计价规范》(YD5192-2009)，自2010年3月1日实施。标志着清单计价模式在通信行业内正式推行使用。

工程量清单计价招标中，招标人依据工程施工图纸和招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，参照企业制定的符合自身实际情况的企业定额为计算依据自主报价；最终，按照规定的评审方法确定中标合同价。

与传统计价模式存在四方面区别

单项工程是工程项目的组成部分。在定额计价模式中单项工程造价的构成由工程直接费、间接费、利润和税金四部分构成；而在清单计价中，单项工程造价由分部分项工程费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金、安全生产费共六部分构成。清单这样划分的目的，是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，因为措施项目往往才是投标人最大的竞争空间。清单中对于措施性消耗只需列出项目名称，由投标人自行确定单价，这种模式极大地体现了以施工方案为基础的造价竞争。对于实体性消耗费用，则需列出具体的工程数量，报出每个清单项目的综合单价。

在定额计价中，定额项目划分非常详细，而工程量清单项目在划分上有很高的综合度，就拿TX31001缆线走道这个工程量清单项目来说，它的工作内容包含五个部分，分别是安装室内电缆槽道、安装室内电缆走线架、安装室外水平馈线走道、安装室外垂直馈线走道、安装软光纤走线槽。而这五个工作内容部分在定额计价中分别代表了五个定额子目。工程量清单模式中的“量”体现的是综合的工程量，而不是依据定额计价模式中的“预算工程量”。企业可以自主地选择施工方法，并以此作为竞价的基础进行投标报价，在给予企业更多自主性的同时促进企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价和管理的定额价格体系。

定额计价中分项工程的单价为工、料、机、仪单价，包括人工、材料、机械费和仪表费；而清单计价则是综合单价，包括完成规定计量单位、合格产品所需的除税金、规费、安全生产费以外的全部费用。综合单价法便于工程款的支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了实际工程中常常因为“取费”而产生的一些纠纷。

计价依据的不同是清单计价和定额计价模式最本质的区别。定额计价的唯一依据就是预算定额，而工程量清单计价的主要依据则是企业定额。企业定额中包括：企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各类管理费支出标准等内容。

传统思维、配套环境等导致多种问题

清单计价方法可以为投标人提供一个平等的竞争条件，满足市场竞争需要的同时有利于提高通信工程计价效率，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对通信工程投资的控制等。但是，由于传统思维、配套环境等各种主客观原因[来自wwW.lW5]，全面推行清单计价中还存在着不少问题。

第一，造价人员综合素质偏低，工作量清单编制质量不高。

在清单计价的推行过程中，清单的准确性普遍缺乏保障。究其原因有二：第一，编制人员的专业素质缺乏。清单编制人员既要求掌握经济知识，又要求有专业技术基础，入门门槛相对较高，而且大多数人员对施工现场情况知之甚少。清单编制过程中对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；第二，编制人员的重视程度不够。由于清单本身不具备竞争性，所以很多人员在编制过程中的责任感不重，导致清单编制不准确。第三，多数造价人员还是习惯于定额计价模式，从定额计价到清单计价在编制