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陕甘宁边区的精兵简政刍议

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李艳珍

［摘要］抗日战争时期，日寇的疯狂进攻和国民党顽固派的军事包围、经济封锁，给中国共产党领导下的陕甘宁边区带来了极大的困难。为了克服困难，陕甘宁边区政府通过了关于精兵简政的决定，在整个抗日战争阶段，陕甘宁边区在精兵简政方面做了大量工作，取得了显著成效。这对现今加强党的执政能力，推行政府机构的改革具有积极意义。

［关键词］陕甘宁边区；精兵简政；成绩；历史经验

K265.9：A：1672-8653（2011）11-0012-02

1938年，日本侵略者在正面战场停止战略进攻，对国民党采取诱降政策，逐渐转移兵力向华北和其他抗日根据地进行反复“扫荡”，实行“三光政策”，各抗日根据地遭到严重摧残。1939年后，国民党采取“消极抗日，积极反共”政策。为了自卫，陕甘宁边区政府只能从前线调回军队，同时由于敌占区大批知识青年奔赴延安，边区脱产人员猛增，人民负担日益加剧，物资奇缺，物价飞涨，军政人员濒于没有衣穿、没有油吃的境地。

与此同时，由于部队迅速扩充，部队中新成分大量增加，军事、政治素质有所下降，纪律松懈，军阀主义现象有所暴露；发展起来的新部队，虽有抗日的要求，但成分复杂，思想混乱，队伍不够巩固，出现各树旗号、缺乏统一领导和指挥混乱的状况。

针对以上困难，1941年11月，陕甘宁边区召开第二届参议会，李鼎铭等十一位参议员提出了“关于克服财政困难实行精兵简政”的提案，建议：“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出经济紊乱之现象”。“精兵简政”的成功实施取得了巨大的成绩，给后人留下了许多可借鉴的历史经验。

一、精兵简政的成绩

精兵简政，精干了政府机构，提高了工作效率，节约了人力物力，“既有军事系统的精兵，又有政权系统的简政”[1]。

1、精简机构、闲杂人员，提高办事效率

通过机构精简，各厅、处、院的内部机构裁并了四分之一，如取消各厅、院秘书室等，这样既避免了头重脚轻的积弊，又达到了简政便民的目的。同时，原边区政府的办公厅、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅和物资局原有469减为279人，精简40%。选拔了一批有实践经验的基层干部去加强区乡领导，许多行政干部调到运输队和合作社，加强薄弱环节，贯彻了“精简上级、加强下级和生产单位”的方针，克服了当时陕甘宁边区存在的上级人多力量强，下级干部配备较弱，党政分工不明确等一系列状况。

通过整编，人员与机构减少了，但工作效率反而提高了。例如边府文书科缮写员现在“三个人就做了过去十三人的工作”。边区通讯站，通过撤换站长，紧缩机构，实行整风，气象一新。“不仅积压与错误等毛病完全消除，而且投递数量由一月至四月，平均每天1661件骤增到五月至十一月平均每天30078件，投递速度大增。延绥线只需五天，延庄线只需八天。”[2]

2、加强文化学习，提高工作人员素质

当时边区政府的干部大多文化水平较低。特别是基层组织，有“百分之九十的区、乡干部，是从当地农民革命斗争中涌现的积极分子。他们熟悉乡村情况，同民众有联系，能积极完成任务，但一般缺乏文化知识，缺乏独立工作能力”，“县级干部中同样是工农出身的占绝大多数，其中初中、小学程度的各占百分之四十”。工作人员素质的高低，是决定工作效率的关键。据此，边区政府在整编中十分注意加强干部战士的文化学习。针对干部文化低、学习困难的状况，各县采取了许多具体办法：如每月集中五天或十天进行整风学习，或规定具体任务，走到哪里，学到哪里;或者办整风训练班，抽调干部离职学习。留守兵团政治部则参照实际情况，对干部依不同的文化水平，工作性质分别进行相应的理论、文化、实际经验、专门技术的学习。战士则依军事第一，文化第二，政治第三的原则进行学习。各地区除把编余人员送到延安的学校进行文化补习外，还自因材施教，从各方面提高工作人员文化水平。

3、精简军队人员，提高军队战斗力

首先，通过一系列措施，减少部队兵员，具体说来：一是通过广泛的动员宣传，使人们抛弃了“多兵论”，树立了“精兵论”。二是裁减部队番号，充实连队建设；淘汰老弱，确定枪兵比例，从而提高了军队的战斗力和独立作战能力。三是加强军队政治教育，使党指挥枪的原则和军民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通过军事教育培养了指战员与士兵的作战能力。四是号召发展生产自给，在实践中教育军队，提高部队的节约意识。

其次，为了保证军队精简后仍然可担负保卫边区生产、对付敌人进攻的任务，政府加强了自卫军与民兵的武装。各县由县长兼任自卫军大队长，区长兼营长;另设大队副和副营长。如甘泉县“吸收了广大积极的群众参加武装组织，基干自卫军，模范队，普遍自卫军人数已达数千人，质量也大大提高，队员经过严格的审查，干部也经过群众的选举”，“全县组织担架