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高校专项经费绩效评价研究

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王玲娟

摘要：随着我国高等教育事业的发展，高等学校专项经费正逐年增长，而现阶段高校专项经费管理中又存在绩效评价标准难以统一、评价指标不易确定等问题，这就需要在科学规范原则、公正公开原则和绩效相关原则下选择适当的绩效评价指标对高校专项经费进行绩效评价，对专项经费的使用情况做出及时、准确、全面的评价。

关键词：专项经费；绩效评价；价结果

：F21文献标志码：A：1002-2589（2018）09-0125-02

近年来，A大学后勤管理处专项修缮工程经费的投入在逐年增长，2014年修缮节能改造费2100万元、2015年2300万元、2016年2456万元，如何科学、合理、节约地使用修缮经费是事关教学、科研活动正常进行的大事，同时，经费的使用效果、效率及效益问题也有待评价论证，因此本次课题研究从专项经费绩效评价的角度对后勤大型专项修缮工程经费进行绩效评价。

一、评价体系的建立

（一）利用平衡计分卡建立评价体系

高校专项经费的绩效评价可以借鉴企业绩效评价过程，从四个调整后的维度来进行高校专项经费的绩效评价。首先，这里的“财务”所评价的不是股东，而是专项经费面向的主体，其所关心的是专项经费目标能否完全实现、经费是否合理配置、规范使用。其次，这里的“客户”不是具有业务往来的客户，而是转化成效益维度，重点关注专项经费的投入产出效果。再次，这里的“内部业务流程维度”转化成效率维度，主要指专项经费的到位、执行效率。最后，这里的“学习与成长”，一方面可以理解为高校专项资金项目人员的知识与能力的不断提高，另一方面也可理解为专项经费项目投入发挥作用后对整个项目发展能力的提升以及对高校组织成员的知识与能力的完善与提高。

（二）评价指标的选择

我国高校专项经费绩效评价指标体系可以根据平衡计分卡的基本原理，结合我国高等学校绩效评价在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新方面的具体目标，根据层次之间的内涵式逻辑关系，从平衡计分卡的四个维度上分出若干具体指标，对专项经费的执行结果加以评价。然后在每个维度中根据各个项目的自身特点，提取关键绩效指标。所提取的关键绩效指标应该是所在层次中的关键点，使这些指标可以反映所在层次，乃至整个高校专项经费运行绩效的好坏。应用这些关键绩效指标，对专项经费执行结果加以衡量，构成一个能够表达高校专项经费导向的绩效评价指标体系。根据平衡计分卡的特点，结合我国高校专项经费的实际情况，可将高校专项经费绩效评价的总目标划分为以下几个维度：财务维度、效益维度、效率维度、学习与成长维度。由于专项经费的特殊属性，不同专项经费的使用目的、项目来源等不同，因此很难进行一概而论。

本课题选取A大学专项修缮工程中具有代表性的中水回用建设工程为样本进行实践分析，希望能够为高校其他专项修缮工程经费的绩效评价工作提供范例。中水回用工程立项预算400万元，工程内容包括：在生活区建设1000立方中水池一座。共敷设喷灌管网14765.4米，安装喷头970个，快速取水器92个。冲厕管网7007米，覆盖15栋楼的183个厕所。工程总造价3944718.39元。该工程配套污水处理站同步建设。于2016年9月竣工投运。结合中水回用工程的建设目标，参照平衡计分卡相关理论，本课题将中水回用工程专项经费绩效评价分为以下四个维度。

1.财务维度。财务维度的目标是实现成本节约，本课题选取的关键指标为该项目资金占用率与中水回用工程建成投入后成本节约率。

2.效益维度。效益维度的目标是实现经费投入与产出成果的最大化，作为A大学中水回用工程的效益主要有环境效益、社会效益及经济效益，本课题将效益维度的关键指标确定为：师生的满意度和节约用水量。

3.效率维度。效率维度的目标是实现经费经费投入和成果产出的速度，本课题选取的关键指标资金使用率及项目完成进度。

4.学习与成长。学习与成长维度目标是提升高校的自我发展、自我创新的潜力和动力。A大学中水回用工程的学习与成长关键指标确定为项目管理人员的知识与技能。

（三）评价指标体系的建立

（四）评价指标的内涵

1.资金占用率=中水回用工程资金额/后勤专项修缮工程经费总额*100%

2.师生满意度。是指通过建设中水回用工程配套建设污水处理站运行，水质达到《城市污水再生利用城市杂出水水质》（GB/T18920-2002）标准，污水站出水通过中水管网系统进行回用，用于校区绿化喷灌及厕所冲厕，由此得出师生对该工程的评价及满意程度。

3.用水节约率。是指该工程建成后节约水量/原用水量*100%。

4.资金使用率。是指投入资金使用情况，即工程完工付款率。

5.项目完成进度。是指中水回用工程是否按照事先合同约定的完工期按时完成。

6.管理人员的知识与技能。是指管理人员对中水、污水处理等专业知识与技