我国农业节水管理的制度转型_以美国和德国为鉴_张也.pdf

资源·环境农村经济与科技2018年第29卷第07期（总第435期）

我国农业节水管理的制度转型：

以美国和德国为鉴

张也

（西南大学法学院，重庆400716）

[摘要]我国水资源短缺和供需矛盾越来越突出，节约用水是解决这一问题的根本之道。通过对比分析美国、德国的

农业节水管理制度，寻找行之有效的节水经验。结合我国具体的农业节水政策、管理制度以及执行现状，总结现阶段我

国农业节水管理的制度转型需要从哪些方面进行，为完善我国的农业节水管理制度体系提供参考。

[关键词]农业；节水；管理；制度

[中图分类号]S274[文献标识码]A

我国用水总量巨大，其中农业用水就占据60%以上，一造成了节水效果不佳等问题。

些地区甚至高达80%，因此，农业节水是我国节水的重点。近1.2水权交易制度

两年来，有关农业节水灌溉的政策文件陆续出台，2015年5月建设节水型农业是我国一直以来努力实现的目标，从目前

的《全国农业可持续发展规划（2015～2030年）》、2016年所处的探索情况来看，全社会的农业节水意识还没有形成，很

1月的《中央“一号”文件》均指出要加快节水型农业的建设。多农业节水措施还不够完善，地方执行力度较弱，这些都与我

随后下发的《农田水利条例》、《关于加快推进高效节水灌溉国农业节水所要达到的成效和可持续发展的要求还有很长的距

发展的实施意见》、《关于推行合同节水管理促进节水服务产离。节水型农业的实现少不了制度构建和必要的法制保障，这

业发展的意见》也都对农业节水管理工作提出了更多更高的要就要求我们必须加快优化农业节水管理制度，推进农业节水法

求。制化工作研究的进程。

可见农业节水在水资源短缺的今天，对促进水资源可持续2016年4月，我国水利部印发了《水权交易管理暂行办法》，

利用、加快转变经济发展方式起着至关重要的作用。因此，对并成立了中国水权交易所。该交易办法规定目前我国水权交易

于农业节水管理工作的开展，世界各国也都在不断努力推进和有三种形式，一是区域水权交易；二是取水权交易；三是灌溉

完善中，其中美国和德国农业节水管理制度的构建起步较早，用水户水权交易。区域间水权交易主要是针对政府对政府之间

相关法律法规也较为健全，取得了很好的的农业节水效果。这的交易，必须是在同一流域或是具有跨区域调水条件的政府之

些国家的成功经验或制度缺陷都值得我们思考和研究，对寻找间发生。协议的签订、价格的确定由水区省、直辖市可授权部

适合我国国情的农业节水管理制度转型的路径，起到很好的作门或者单位协商决定，并报送国务院水行政主管部门和备案。

用。而取水权交易则主要发生在符合条件的其他单位或个人之

间，有一定的许可期限和取水限额的限制；另外一种灌溉用水

1我国的农业节水管理及制度的现状

户水权交易，主要应用于农业之中，对农户用水进行先确权后

1.1管理体制交易，自主开展，无需审批，灌区也可以回购用水权，用以重

流域管理与行政区域管理相结合的管理体制是我国水资源新配置或者对外交易。

管理的主要方式。在管理层级上国家采取的是统一管理与分级、1.3我国农业节水管理的相关法律制度

分部门管理相结合的方式。我国《水法》规定，国务院水行政水资源利用和如何节