原创力文档- 1、本文档共15页，可阅读全部内容。
- 2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 6、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
??
?
??
限建区背景下湖泊保护与利用的构建方法探索-以孝感“两湖“地区为例
?
?
?
?
?
??
?
?
?
摘要：我国城乡发展由“城镇化”向“底线约束”转变，目前已有的限建区规划多以控制发展为主要内容，在当前国土空间生态文明建设理念指导下，限建区不仅承担了生态保护与修复的功能，更促进了绿色产业转型。本文综合分析了限建区下的孝感“两湖”地区的研究框架、构建方法、构建特色、及实施情况，提出了湖泊保护与利用的方法，从而实现限建区规划有规可依，为生态空间提供制度保障，也为今后相关工作给予指导借鉴。
关键词：限建区；湖泊保护与利用；构建方法；孝感“两湖”地区
引言
党的十八大以来，党中央在生态文明体制、空间规划体系等方面进行了系统性的改革。新的国土空间规划的一个重大前提就是坚持保护优先，严守生态安全底线及国土安全底线。而主体功能区中的限建区的划定，恰好可以遏制城乡蔓延，保护湖泊周边的自然资源及生态环境，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，探索城湖共生发展的新模式。
研究背景
孝感地处湖北省东北部，长江以北，汉水以东，中国孝文化之乡。王母湖和野猪湖位于主城区和临空经济区之间，总规划面积117.29平方公里。随着城市东进南拓的空间发展趋势，两湖由郊野湖向城中湖转变。规划范围内下辖市开发区、毛陈、三汊、祝站、临空经济区五个城镇。孝感市是湖北省有名的“鱼米之乡”，“两湖”区域内主要以农业种植业和水产养殖业为主。
近年来随着城区人口增长和城镇化、工业化进程加快，“两湖”面临着湖泊水域萎缩、水质污染和水生态破坏等严峻的生态环境问题。“两湖”在呐喊，规划范围内24.5米防洪蓝线如何控制、水系污染源如何源头控制、部分村庄搬迁新安置点的建设指标、旅游开发的建设用地规模、地方经济开发与生态环境保护的矛盾等，都亟需一个规划加以控制协调。
研究框架
研究进行详尽的现场踏勘和周密的现状分析，结合上位规划解读、相关案例分析和城市发展需求，确定两湖定位和规划目标，为实现规划目标，首先实施空间管制，明确三线三区；然后进行湖泊保护规划，从湖泊形态保护、水质保护、生态保护三方面着手。同时为促进区域经济发展，在保护的基础上进行一定程度的利用。最后为增加规划的可实施性，制定实施策略，包括管理体系的建设和近期行动计划。
构建方法
（1）规划定位及目标
根据“两湖”在孝感的区位及现状发展情况，“两湖”区域规划定位为：孝感中心城区生态绿核、区域旅游休闲湿地。“两湖”区域规划的终极目标是：打造中国最优湖区环境综合治理与资源利用示范区。塑造一个地区的内在生态环境展示空间，打造一个健康和自我净化的复合生态系统，建设一个孝文化传承和旅游体验胜地。
（3）空间管制要素
在湖泊空间管制方面，按照保护优先、有序开发原则和湖泊功能变化的要求，以“三线三区”为管控重点，确定“两湖”水域蓝线、环湖林带绿线管控范围及内容，明确管控要求，准入建设的内容等；进行湖岸建筑空间轮廓天际线控制指引，确定非建设用地内容的旅游开发用地规模及开发强度等。（图1）
图1湖泊空间管制规划分区
（4）湖泊保护规划
针对两湖面临的水域萎缩、水质污染、水生态破坏等严峻问题，规划两湖保护目标为：保持湖泊的完整性，划定湖泊保护范围；改善湖体、入湖河流水质情况，达到三类水质标准；保持流域生态系统结构和功能的完整性。
为实现智慧理水，规划从湖泊形态保护、水质保护、生态保护三方面着手，打造中国最优湖区环境综合治理示范区。首先确定形态保护规模，划定24.5米洪水位线和水域蓝线，通过电子定桩的形式保障湖泊水体形态。其次对湖泊纳污能力进行核算并制定科学的污染物总量限排方案，通过对污染源的控制，实现到2030年王母湖、野猪湖达到三类水质的目标。再次通过对湖滨缓冲带保护与修复、水体生态保护与修复、生物多样性保护等措施，改善湖泊生态健康。（图2）
图2湖泊保护规划总体思路及修复建设项目与控制目标
（5）湖泊利用规划
在湖泊利用方面，通过打造三大旅游休闲体验区：自然生态观光区、乡村农业体验区和旅游休闲度假区，打造集生态观光、休闲度假、文化体验、养生康体、乡村旅游等为一体的，多功能、综合型、高品质的国家中部地区休闲旅游胜地。（图3）
图3湖泊利用规划功能区分区图
（6）实施策略
由于“两湖”区域保护控制性规划在实施中涉及各个行政主管部门，同时由于土地权属和行政区域分治等因素增加了水治理的困难，使得项目推动难度大。在规划实际实施过程中，为加强管理，规划建议建立一套健全的管理体系。
1）构建健全法律法规体系，包括流域管理办法以及各种涉水法律、法规等等，实施最严格的水资源管理制度，依法制止违法行为；
2）建立市区两级湖泊管理机构，成立市区两级“两湖”保护与管理工作领导小组，负责“两湖”保护与管理日常工作。
3
文档评论（0）