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我国TIR国际公路运输面临4问题有4建议

随着经济一体化的深入发展，跨境物流运输需求不断增长，TIR国际公路运输作为一种高效便捷的跨境运输方式，开始逐渐受到广泛关注。我国于2016年加入《国际公路运输公约》(TIR公约)，并于2019年6月正式启动全境TIR运输。虽然TIR运输在国际上已经实践和发展了多年，但基层梳理发现，我国的TIR运输还处于初级阶段，存在标准不统一、资源整合不足、基础设施建设滞后、监管不到位等问题。

我国TIR国际公路运输的发展现状

我国TIR国际公路运输的发展历程

我国于2016年7月26日正式加入《联合国国际道路运输公约》(TIR公约)，成为第70个缔约国。根据国际道路运输联盟公布的资料显示，70%的“一带一路”沿线国家已成为TIR缔约方。2017年5月，中国海关与国际公路运输联盟达成合作协议，代表着国际公路运输TIR系统在中国的正式实施。从2019年6月25日起，海关总署决定实施全境《TIR国际公路运输公约》，这表明TIR运输业务可以在全国范围内开展。中国与俄罗斯、蒙古以及中亚各国的所有边境陆路口岸都已成为TIR国际公路运输口岸，并与塔吉克斯坦、巴基斯坦等周边国家直接开通了TIR运输通道。这对于加强中国和“一带一路”沿线国家的经贸交流，促进我国内陆省份能够积极地融入和参与“一带一路”建设提供了有力支持。

我国国际公路运输货运变化情况

自2016年中国加入《TIR公约》以后，由于国内经济高质量快速发展和对外贸易的繁荣，使得TIR国际公路运输量和潜在的需求都在持续性增长。2019年TIR货运总量已经达到3492万吨，比2018年增长了141万吨，同比增长4.1%，是近年以来的最高峰。随着2023年国内经济的回暖，TIR国际公路运输的货运量也有了大幅度提升，以口岸为代表的部分地区正在逐步探索境内车辆向境外延伸的运输路线。得益于公路运输时效性好、配送能力强、运输能力充足的优势，使得跨境电商货物对TIR运输的需求持续增长，跨境电商货运需求的上升对国际公路运输产生了刺激作用。

我国TIR持证企业发展情况

TIR单证作为国际海关文件，既是TIR制度的行政支柱，也是TIR制度下所载运货物具备国际担保条件的法律证明文件，更是启运地、过境国和指运地海关监管的依据，因此，各缔约国对TIR证持证人的资质审查都是相当严格。目前，我国开展国际公路运输业务的企业中共有35家经中国道路运输协会认证的TIR证持证企业，广泛分布于东北、内蒙古、新疆、云南等沿边地区，其基本服务内容包括：一般货物的集装箱运输，罐式运输，散货整车运输，零担运输和配送，食品和药品的全程冷链运输，国内整车或拼车运输化学品，以及超宽、超高、超重大件货物的超长距离运输。可通达国家和地区涵盖中东欧、中亚、南亚、东南亚等“一带一路”沿线重要地区。

存在问题

车辆标准与国际标准存在差异

中国海关与外国海关在国际公路货运车辆的技术标准、箱体材料、密封和其他监管要求上存在不小差异。例如，我国要求在海关登记注册的国内运输公司必须使用符合中国海关监管要求的全封闭金属集装箱运输货物，而TIR制度允许软篷车辆运输，所以在新疆会看到大量符合TIR制度监管要求的哈萨克斯坦软篷车辆经霍尔果斯口岸进入我国进行国际公路货物运输。

对TIR货运资源整合力度不足

目前，我国公路集装箱集疏运量仅占港口集装箱吞吐量的4%左右，与发达国家11%的平均水平还有很大差距。造成这种现象的原因包括三个方面：首先，公路运输物流集聚能力不强。公路运输是“门到门”服务，灵活性很强，只有建设物流枢纽促进物流集聚，才能打造稳定的运输干线形成高效物流体系。其次，缺乏有效的工作机制来解决问题。目前TIR运营遇到困难主要通过区级信函协调或向上级部门反映等行政手段来解决，往往浪费很多时间，降低了系统的运营效率。此外，货流不平衡，返程空箱率高。由于目前TIR货运的主要客户集中经济欠发达的中亚地区，返程的适箱货物较少，再加上我国长期的贸易顺差，使得TIR货运汽车经常重去空回，对国际公路运输资源造成了极大浪费。

基础设施建设相对滞后

我国TIR运输口岸相比于发达国家来说依然存在着一定差距，虽然中国公路建设的数量和里程较大，但与陆地面积相比，公路密度仍然相对较低，尤其是在节假日高峰期时，会经常有交通拥堵的情况出现。此外，一些内陆口岸尚未建成出入境卡车检查点，缺少基本查验设施，查验能力不足，通行能力自然受限。存在的这些问题，表明我国目前的TIR国际公路运输基础设施还不是很完善，大大降低了TIR国际公路出口运输在我国对外贸易中的效率。

对TIR持证企业缺乏有效监管

《TIR公约》对承运人使用TIR证的最低要求和限制进行了规定，在车辆类型、信用等级、企业资产规模等方面明确规定了TIR货运企业的市场准入条件。但在实际