社会工作法规与政策第二章社会政策的运行.pdfVIP

社会工作者（中级）社会工作法规与政策第二章社会政策

的运行

第一节社会政策的构成要素

一、社会政策的主体

1、社会政策主体的定义：直接或间接参与社会政策制定、

实施和评估过程的个人、团体和组织。

2、社会政策主体的类型

（1）直接主体：

立法机关：指各级人大及其常委会，主要任务是立法；

行政机关：指国务院及其各级政府，主要任务是实施和参与制定社会政策；

执政党：共产党领导下的多党合作制度，是直接主体的核心力量。

（2）间接主体：

利益集团：是指具有共同观念和利益的群体。有一是对社会政策的制定施加影响；

公民：宪法赋予其权利驾驭社会政策的制定执行和评估；

其他政党：通过参加政治协商会议的方式代表不同阶层参与制定社会政策。

3、社会政策主体的特点

（1）主动性：生产社会政策，所以具有积极和主动性；

（2）多元性：直接和间接主体，不是一元的，制定过程

发挥不同作用；

（3）权威性：相对于社会政策对象而言，声音更有分量。

4、社会政策主体的角色

（1）政策的制定者：直接和间接参与制定；

（2）政策的实施者：执行和配合实施；

（3）政策的评估者：自我评价和发出自己的声音；

（4）政策的调整着：调整社会政策；

（5）资源的提供者：政府财政支持和利益集团的财力配合。

二、社会政策的对象

1、社会政策对象的定义：社会政策的目标所指，实施受众和接受者。

2、社会政策对象的类型

（1）普遍性对象：惠及全体国民，当涉及“底线公平”表现，如某些发达国家提供的

免费医疗，教育等；

（2）选择性对象：惠及部分国民

3、社会政策对象的特点

（1）被动性：只能接受已有的社会政策产品，不能选择，只能间接通过参与制定；

（2）差异性：对象有普遍性和选择性；统一政策得到的实惠也因人而异；

（3）连带性：与社会问题和需要联系在一起是他们成为对象的原因。

4、社会政策对象的角色

（1）政策的诉求者：对象会向社会提出自己的问题和需要；

（2）政策的接受者：扮演接受者，或得利或损害；

（3）信息的提供者：对社会政策的体验和评价。

三、社会政策的资源

1、内容

是指社会政策过程所需的物质或有形的基础，其内容包括：

（1）人力：政府人员、服务机构人员、社工和政策研究者；

（2）物力：所需的工作场所、工作设备等；

（3）财力：人头费、办公费和项目经费等。

2、调动方式

（1）人力的调动：组建队伍，包括专门人员和志愿者；

（2）物力的调动：多种途径筹措；

（3）财力的调动：征税、专项收费、社会保险费和服务收费。

第二节社会政策的过程

一、社会政策的制定

1、社会政策制定内容：是指社会政策主体为满足全体或部分社会成员的需要，或解决某些

社会问题而制定的相应社会政策的过程。

（1）确定优先顺序：资源有限及问题的迫切性决定先制定哪一政策；

（2）确定政策对象：哪些对象可以享受该项社会政策；

（3）确定服务标准：对象可以享受多少；

（4）确定资源：资源如何解决，需要多少；

（5）确定运行机制：如何连接社会政策的各个要素，如何转化传递给社会政策对象。

2、主要步骤

（1）确定议程（立项）：社会问题或需要进入主体的视野，纳入决策的过程；

（2）设计方案（起草）：方案包括：基本内容、规模水平、受益对象、资源调动方式、运

行机制、组织方式和具体实施方案，应深入调查，广泛听取意见；

（3）审查方案（草案）：由国务院法制机构负责审查。

（4）审批（草案修改稿）：修改稿报请总理签署国务院令。

3、主要影响因素

（1）社会问题：严重程度决定是否立项；

（2）政策资源：政策水平与经济水平相适应；

（3）社会成本：制定付出的代价和承担的后果，因为资源有限；

（4）社会事件：制定社会政策来呼应重大社会事件；

（5）社会精英：有更多的发言权，“智囊团”“思想库”；

（6）传播媒介：通过传媒形成舆论构成压力；

（7）执政理念：共产党的“立党为公，执政为民”。

二、社会政策的实施

1、意义：实施是指把社会政策转化为社会服务，传递给社会政策对象的过程。

（1）是实施社会政策目标的关键；

（2）是检验社会政策的试金石；

（3）是沟通主体与对象的桥梁。

※2、一般过程（