竞争性谈判适用条件.pdfVIP

竞争性谈判采购方式集中体现了政府采购“阳光下的交易”的美誉，突出地展现了公开透明原

则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。但是在实际政府采购活动中，对照竞争性谈判

的适用条件，采购人自行设置了“门槛”，轻易不敢与竞争性谈判采购方式靠得太近。究其原

因，主要是法律规定约束了采购人采用采购方式的行为。《政府采购法》第30条规定从法律

角度明确了竞争性谈判采购方式的适用条件，同时也给竞争性谈判采购方式套上了“紧箍

咒”。

“紧箍咒”一：“替补队员”

就采购方式的法律地位而言，基于《政府采购法》第26条“公开招标是政府采购的主要

采购方式”，而竞争性谈判只位于政府采购方式“五虎上将”之“排行第三”，采购人自然首当其

冲地采用招标方式，在采购时间无法满足需求时又临时申请转为竞争性谈判。

就审批权限而言，《政府采购法》第27条和第37条规定“因特殊情况需要采用公开招

标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管

理部门的批准”，因而从讲究公开程序，节约采购成本，简化审批手续的角度出发，采用公开

招标方式成了采购人的惟一选择。

就招标结果而言，无论是合格的供应商法定数额的不足，或者是没有合格标的，还是重

新招标未能成立，都是招标尚未成功的具体表现。如此可见，竞争性谈判采购方式是以招标不

成功为前提的，是招标不成功的后续补救措施，只有待招标未果，才得以“替补上场”。

“紧箍咒”二：“摸着石头过河”

从竞争性谈判的适用条件来看，采购项目如有《政府采购法》规定的四种不确定因素之

一时方可采用。事实上，对某一具体采购项目而言，并不是所有采购项目集不确定因素于一

身，而是单个或多个因素的复合体，难以判断，加之采购人没有专门的技术力量或对采购项目

的规格、性能特点不甚了解，往往顾此失彼，以为竞争性谈判是走一步，看一步，反正是“摸

着石头过河”，“摸哪儿算哪儿”，那样会增大采购成本，因而对竞争性谈判望而却步。

“紧箍咒”三：纯属“砍价”

有些采购人把竞争性谈判采购方式片面地理解为供应商在报价上花心思、做文章，打“价

格战”，殊不知竞争性谈判既谈技术又谈商务。加之竞争性谈判以符合采购需求、质量和服务

相等且报价最低的原则来确定成交供应商，难免引起供应商为拼得采购市场一席之地而频出

“低价”牌。俗话说“一分价钱一分货，便宜没好货”。采购人因害怕难以保证采购质量而投鼠

忌器，把不采用竞争性谈判方式当作规避采购风险之举。

“紧箍咒”四：“暗箱操作”

在竞争性谈判过程中，采购人负有严格保密责任，对与谈判有关的技术资料、价格信息

等是不公开的，以致有些采购人误以为竞争性谈判不是“阳光操作”，其公开透明度没有招标

采购方式那么高，因忌讳莫深而远离竞争性谈判采购方式。

“紧箍咒”五：“应急之举”

《政府采购法》有“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”规定，有些采购人就认

为年初随部门预算编制并批复了政府采购预算，日常执行政府采购计划就是了，在采购时间上

较充裕，没有必要弃用招标方式而急用竞争性谈判方式，以避开规避招标方式，搞“暗箱操

作”、“中饱私囊、以权谋私”等嫌疑篇二：对竞争性谈判的理解

竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈

判的方式。

竞争性谈判作为一种独立的采购方式，已经被各地广泛应用于政府采购项目中，这种方

式是除招标方式之外最能体现采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时

也是政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。但在实际操作中，经常会听到专业

从事招标工作的同事们对竞争性谈判表示质疑，主要是认为采用竞争性谈判方式采购时，总是

觉得这种方式虽然简单、易于操作，但经常会出现这样或那样的问题，不是项目实施不顺利，

就是采购效果不明显，或者是采购单位不满意，其结果往往事与愿违。

在采购项目中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成双方满意协议的

过程。因此，竞争性谈判就是指采购人或代理机构通过与不少于三家的供应商进行谈判，最后

确定供应商的一种采购招标方式。从中可以看出，以下几个环节构成了竞争性谈判的要素：

1.谈判主体：必须是在采购活动中享有权利和承担义务的各方，即采购人、供应商、

采购代理机构（含集中采购机构）；

2.组织者：须由采购人或采购代理机构进行组织；

3.参与者