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我国生态环保产业（绿色建筑方向）发展现状、问题及对策建议

2024年政府工作报告指出，今年，我国将大力发展绿色低碳经济。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。而发展绿色建筑可以更高效地利用资源和空间，从整个建筑生命周期来看，绿色技术和设施的采用，能节省一大笔能量消耗的费用。

截至2022年，我国获得绿色建筑标识项目累计达到2.5万个。近年来，随着各地绿色建筑标识评价陆续展开，获得绿色建筑评价标识的项目增长迅速，其中仅2022年，全国共评出704项绿色建筑标识工程，总建筑面积达到8689.7万㎡，增长了112.3%。我国自发展绿色建筑产业以来，尽管初期发展较为缓慢，但近三年随着各地绿色建筑标识评价工作陆续展开，绿色建筑数量增长迅速。其中二星、三星标识建筑在新建绿色建筑中占的比例越来越高，表明我国绿色建筑的发展正向量质齐飞的方向转变。基层梳理发现，当前绿色建筑发展仍存在四方面问题，提出三点建议。

一、绿色建筑发展的法律体系尚需完善

为加快我国绿色建筑发展速度，转变建筑行业发展方式，我国政府陆续颁布了一系列有关绿色建筑的评价标准以及能有效促进绿色建筑发展的国家政策，有效激发了绿色建筑开发建设和购买的积极性。然而《绿色建筑评价标准》（GB/T50378）作为国家推荐标准，并不具备强制效力。同时我国在《民用建筑节能条例》、《建设工程质量管理条例》以及《节约能源法》中尚未涵盖绿色建筑的发展内容，说明我国针对绿色建筑推广的法律体系尚不完善。目前我国大多数省份发展绿色建筑的依据仅为《绿色建筑行动方案》等相关的部门规章。该方案的重点任务和保障措施均是就全国范围而言，然而不同的省份发展状况不尽相同，导致地方政府难以就具体工作对相关部门进行有效的统筹协调，降低了政策执行力度。在2015年之前，我国仅有江苏、浙江两个省份结合自身的实际情况分别发布了《江苏省绿色建筑发展条例》和《浙江省绿色建筑条例》，详述了绿色建筑在规划、设计、建设、运营、改造、拆除等阶段的实施要求，以此为依据引领绿色建筑产业发展并取得丰厚成果。近几年一些省份也开始意识到了这一问题，相继出台了一系列地方发展专项条例。例如2017年和2018年合肥市以及宁夏回族自治区分别通过了《合肥市绿色建筑发展条例》、《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例》，有效促进了两地绿色建筑的发展。但总体而言我国目前关于绿色建筑发展的完整的法律法规体系尚未建立，地方政府的立法工作仍需完善。

二、绿色建筑地域发展还不平衡

根据绿色建筑评价标识网公布的数据对我国绿色建筑地域分布情况进行分析，江苏、广东、上海这三个省份无论是在项目数量还是建筑面积上，都遥遥领先国内其他省份。而新疆、黑龙江、甘肃内、蒙古等西部地区欠发达的省份的绿色建筑数量尚未破百。即便是在同一省份，以江苏省为例，其绿色建筑的推广程度也截然不同。江苏省这几年新建的绿色建筑例如无锡万达城太湖公寓、南京康居长桥郡、无锡融创理想城市花园、苏州市昆山花桥廊桥嘉主要集中在东南部经济发展较快的地区，而江苏北部经济发展相对落后的地区绿色建筑的发展还不尽人意。近年来，国家针对内蒙古、青海等省份陆续出台了各类优惠政策，促进西北地区绿色建筑产业的发展，一定程度上缓解了地域间的不平衡趋势，但总体而言发展不平衡的现象依然严重。

三、建设能力有待加强

传统建筑行业在施工时不但需要消耗大量资源，对环境造成巨大的污染，而且在使用过程中对自然资源的利用很少。随着现代社会人们节能环保意识逐步加强，绿色建筑顺势发展，并一举成为潮流。然而有一部分“所谓”的绿色建筑，由于不合理的设计、管理和施工，导致项目花费了巨额资金却未获得预期的环保效果。导致这种现象出现的原因有以下两点:第一，由于绿色建筑在我国发展较晚，导致专门进行绿色建筑设计的设计师较少。同时我国目前针对绿色建筑设计师的认定和考核标准还不完善，多数还是由普通的建筑师在从事现在的绿色建筑的设计，导致很多绿色建筑在设计之初就存在很多的问题。第二，我国大多数绿色建筑项目都是由传统的建筑类企业进行建造的，他们对于绿色建筑的材料和施工工艺还不甚了解。项目相关负责人大多以编写和整理申报材料为主要工作，难以有效解决施工过程中遇到的问题。

四、对既有建筑绿色改造工作开展较少

在绿色建筑发展概念引入我国之前，我国绝大多数既有建筑都没有相应的节能措施。绿色建筑发展概念引入我国之后，包括光伏发电、保温隔热等一系列绿色技术主要应用在新建建筑当中，对现有建筑项目的改造很少，实际上这正是制约我国绿色建筑发展的一个重大问题。我国在引入绿色建筑发展概念之前，受限于过去发展理念的局限性，大多靠燃煤或者空调来调节室内温度，不仅造成大量自然资