《食品标准与法规》课件 第1--3章 绪论---发达国家和地区食品法律法规.pptx

食品标准与法规

绪论01中国食品法律法规02发达国家和地区食品法律法规03中国食品标准04目录国际食品标准05食品生产经营许可和认证管理06

第一章绪论

了解法律法规的基本概念与区别；了解法律法规与标准在市场经济中的作用；掌握法律法规与标准在食品安全体系中的地位与作用；掌握食品法规与标准的主要研究内容、研究意义和学习方法；本章学习要求与目标

法是由国家制定或认可，以权利义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范及其相应的规范性文件的总称。法的特征是由国家制定、认可并具有普遍约束力；法是规定权利和义务的社会规范。广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。根据我国现行宪法的规定，法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律是指全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律，其他法律主要包括：中央与普通地方行政区域关系法、民族区域自治法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、政党制度法、土地管理法、环境保护法、人口与计划生育法、国籍法和国防法等。第一节法律法规和标准的基础知识一、法律法规的概念

一、法律法规的概念第一节法律法规和标准的基础知识法规是法令、条例、规则和章程等法定文件的总称，泛指国家制定和发布的规范性文件的总称。包括行政法规、地方性法规与技术法规。行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定，由国务院总理签署，以国务院令发布实施的文件，效力低于宪法和法律。地方性法规有两种：一种是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。另一种是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案的规范性文件。这些地方性法规在本市范围内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规。

强制性约束范围广表现形式多样性技术法规是由政府部门或政府部门授权的其他部门制定的、强制执行的法规，世贸组织各成员国投放市场及自由流通的任何产品都必须遵守相应的技术法规。约束范围广技术法规规定了产品的具体特性，诸如产品的大小、形状、功效和性能甚至是其在出售之前加注标签、标志的样式和包装的方式等多方面的内容。技术法规的文件中还可以对适用于产品的工艺或生产方法、包括适用的管理规定进行约束。根据技术法规的定义，其具有多种表现形式，包括国家法律、部门规章条例、政府法令以及强制性标准等。法律法规的概念作为《TBT协定》的组成元素之一，技术法规与标准和合格评定程序相结合，可以实现以下作用：①提高生产效率，便利国际贸易；②保证各成员的国家基本安全利益；③保证各成员出口产品的质量；④保护人类、动植物生命或健康及保护环境；⑤防止欺诈行为；⑥推动技术进步。一、法律法规的概念第一节法律法规和标准的基础知识

标准是一种特殊“规范性文件”。国家标准GB/T20000.1-2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》中，对标准所下定义是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。”可见，标准是一种特殊的规范，本质上属于技术规范范畴。通过标准，对重复性事物作出统一规定，借以规范人们的工作、生活、生产行为。就生产而言，任何产品都是按照一定标准生产的，任何技术都是依据一定标准操作的。。第一节法律法规和标准的基础知识二、标准的概念

食品标准可分为强制性标准和非强制性标准，强制性标准必须强制执行，属于技术法规范畴；非强制性标准是一种指导性范畴文件。食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。标准虽然是一种规范，但它本身并不具有强制力，即使是强制性标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。标准中不规定行为主体的权利和义务也不规定不承担义务应承担的法律责任。多数国家的标准是经国家授权的民间机构制定的。第一节法律法规和标准的基础知识二、标准的概念

法律法规与标准的功能是确保产品、服务和行为符合可接受的标准，以保护公众和环境的利益。法规是由政府机构制定的强制性规则，规定了特定行业