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乡村振兴战略的金融支持研究

王文乐

【摘要】乡村振兴是乡村经济、人文和生态等复合型目标的构建和实现。以乡村振兴为目

标的金融需求和金融支持具有新时代的特点和排他性。分析乡村振兴战略目标实施过程中的

资金需求差异性，研究金融支持体系的传统要素的调整方向，是重构乡村振兴金融支持体系

的关键。

【关键词】乡村振兴金融支持

十九大报告首次提出乡村振兴战略，提出走中国特色社会主义乡村振兴道路。金融是实施乡

村振兴战略的重要支撑。实施乡村振兴金融战略，需要认真分析新时代农村金融需求的结

构、特点和市场趋势，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快金融创新的步伐，建立多

层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村普惠金融体系。

一、乡村振兴的战略目标

中国特色乡村振兴已经成为我国政府、广大农民以及相关利益人未来数十年的最重要的“中

国梦”，其目标明确、战略战术清晰，核心目标包括以下几个方面：

首先，要满足农民对物质生活的追求，这是人的生存需求中最为基础的层次。因此，确保农

民收入稳定及不断增长，在现阶段和未来都是核心工作之一。我们不能仅仅把目光停留在产

业发展的“效率”上，不管是工商资本下乡，土地规模经营，还是农村新产业的兴起，都首

先要考虑农民在产业兴旺当中是否能够获益。因此，在乡村产业兴旺过程中，农村外部的要

素进入是必须的，但外部要素进入农村以后与农村存量要素之间的“互惠连续共生”关系的

形成有着极其重要的意义，可以说是乡村振兴的逻辑起点。

其次，要满足农民对人格尊重的需求，这是人的情感与归属不可或缺的需要。十九大报告中

说到“治理有效”，明确指出要做到“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，在

这里，农民“自治”放在最前面，因为农民具有内在的素质与素养，并非天然的低素质群

体，这是对农民人格尊重的基础。多年来城市导向的战略让城市人有一种天然的优越感，

“乡下人”是一个具有典型意义的对农村人蔑视的贬义词。十九大报告提出的乡村振兴战

略，希望改变这样的思维惯性，让农民成为体面的职业，让农民在人格上能够受到平等的对

待。所以，农村政策不管是制定过程还是执行过程，都需要考虑农民的人格尊重问题。农村

应该“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

再次，要满足农民对自我实现的需求，这是人的理想抱负实现的高层次需要。贫困农民有着

非常强烈的进取心，有着非常强烈的自我实现意愿，但是由于没有基本的设施条件，他们没

有办法承担制度变迁的高昂成本，因此不得不向政府等要靠资助的扶贫物资。在近几年扶贫

过程中，农民在政府“以工代帪”扶贫政策帮助下，农民的自我实现意识很快被激活，通过

农民就业创业，村庄经济得到根本性改变。激活农民尤其是贫困地区农民的价值实现意识，

是让农村地区摆脱贫困、启动和稳定乡村经济、实现农民长久富裕的终极道路。因此，满足

农民自我实现需求，是乡村振兴目标的重中之重。

二、乡村振兴的金融需求剖析

在乡村振兴目标要素的基础上，可将资金需求方向按投入标的的不同进行细化，概括为农民

增收致富、农村有效治理、乡风文明建设、乡村产业兴旺和生态宜居环境等五个方面。

（1）农民增收致富，就是要千方百计地增加农民收入和繁荣农村市场，增强亿万农民在小

康生活中的获得感与幸福感。金融支持的主要标的：①以金融要素为引导，促进农业节本增

效，防止农产品价格大起大落。②提高要素利用效率，加快农村土地等资源要素的市场化，

使“死”的资源资产变为“活”的生产要素。③在遵循农村环境保护前提下，支持发展农村

仓储物流等基础设施与流通服务业，打破繁荣农村市场的瓶颈性制约。④支持贫困户信用贷

款，落实中央的脱贫摘帽要求，切实做到脱真贫、真脱贫。

（2）农村有效治理，就是要加强农村基层政权与社会组织建设，加强和创新农村社会治

理，加强基层民主和法治建设，维护乡村良好社会秩序与运行状态。金融支持的主要标的：

①加强农村基层党组织建设，有效发挥党组织在乡村治理中的领导作用。②从各地农村的实

际出发，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。③加强农村社会管理，完善农村社

会事业等公共服务和维护乡村良好社会秩序。

（3）乡风文明建设，就是要加强农村社会主义精神文明建设，促进农村文化教育、医疗卫

生等事业发展，使农民素质进一步提升。其对农村金融的需求主要体现在：①促进可持续发

展的观念在广大农村落地生根，成为广大农民的自觉意识和共同行动。②以金融为杠杆，加

快城乡文化一体化，让农民享受到更多、更好和更接地氣的文化产品与服务。③以金融为杠

杆，增加乡村文化投入，补齐公共文化服务，增强农民的文化自信。

（4）乡村产业兴旺，就是要引导和推