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新形势下进一步畅通群众诉求表达渠道机制问题的思考

杨清平

党的十八届四中全会指出，要进一步畅通和规范群众诉求渠道，健全信访突出问题

化解工作机制，把信访工作纳入法治化轨道，着力建设法治中国、平安中国、幸福中国

，这为我们做好新形势下基层群众信访化解工作提供了行动指南、指明了工作方向。当

前，群众诉求涉及面广，呈现主体广泛性、诉求多样性、规模集群性、化解疑难性等特

点，如何畅通群众诉求表达渠道，让群众的合理诉求及时得到反映、矛盾纠纷及时得到

化解，对维护社会稳定、构建平安和谐社会具有十分重要的促进作用。

一、问题与成因

群众诉求表达渠道不畅成因复杂，既有群众个人自身原因，有执法司法方面问题，

也有体制机制因素，归纳有以下三个方面：

一是群众观念认识上不到位。受“唯官唯上”等封建思想的影响，部分群众信访首先

想到找“清官”告“御状”，试图通过迫使党委、政府介入信访案件，越权办案或干预司法,

快速达到自己利益诉求。诉求期望过高，部分诉求群众为了满足个人利益，提出一些过

高、不合理甚至无理要求，处理结果一旦未满足本人的要求就越级上访，长期上访，致

使问题无法解决。法律意识淡薄，群众法治意识差，不管有理无理，抱着凡事找政府的

态度，要求政府统包统揽，不按法律程序办事。

二是执法理念上有偏差。重实体、轻程序现象较为严重，办案中不按法定程序办理

或程序违法现象比较突出，个别执法机关怕揭短亮丑，影响单位形象，对有瑕疵的案件

未采取有效补救措施进行纠正，而是蒙骗搪塞群众。个别执法工作者法制观念、宗旨意

识淡薄，基本素质较差，对老百姓的事情漠视不理，采取“冷、硬、横、推”，甚至办人

情案、关系案，执法不严格、随意性大，一定程度上挫伤了党群、干群、警民关系，致

使执法公信力下降。

三是工作体制和机制不健全。职责不明，群众表达诉求可以说是都在管，但又管不

住。执法办案部门认为案件审理、执行结束便履职到位，当事人不服将问题推给上级业

务部门或当地信访单位，而隶属于行政机关的信访部门则认为本部门是群众来访的“中

转站”，并没有处理问题的权限和责任，执法司法部门不愿管，信访部门管不了，相互

推倭扯皮。监督脱节，有的干部在接待群众诉求表达时，例行公事，属下级管辖的一转

了之，解决不了的一交了之，最后不了了之。缺乏衔接，责任单位与业务部门之间缺乏

沟通，当事人多头上访，接待部门多头批示，致使重复访不断，矛盾不止。

二、建议与对策

为进一步畅通群众诉求表达渠道，广泛听取群众心声，及时有效地为群众排忧解难

，应从构建一个网络体系、畅通两条渠道、转变三个方式、健全四项制度等四个方面抓

好落实。

构建一个立体化、全方位的网络体系。重点建立民情民意动态、矛盾纠纷排查化解

、社会治安防范、法制宣传教育等网络体系。一是建立民情民意动态网。全面推广“民

情气象工作站”工作制度，采取“4318”模式，动态反映民情民意，及时化解民忧、民怨

、民困。即：建立县镇村组“4”级民情气象服务网络，启动蓝、橙、红“3”色响应机制，

组建“1”支党员干部服务队，明确产业发展、设施建设、民生保障、矛盾调处、治安联

防、便民服务代理、留守人员代管、红白理事等“8”项服务内容，构建起全域覆盖的党

员干部为民服务网络体系。二是健全矛盾纠纷排查化解网。健全完善镇、村（社区）调

委会和各单位行业性、专业性调解组织，充实工作人员，上下联动、纵横结合，及时发

现排查各类矛盾纠纷，依托镇社会管理便民服务、村（社区）社会管理便民服务工作站

服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，有效化解群众急事、难事。三是建立社会治安

防范网。健全村治保会和治安中心户长、镇村（社区）及校园群防队、“红袖章”巡逻巡

防队等群防群治队伍力量，加强对村（社区）重要地段、交通路口日常巡防巡查，强化

对辖区流动人口管理、可疑人员掌控和周边临界联防，提高社会面防控能力，着力从源

头上预防不稳定因素的发生。四是建立法制宣传教育网。在县级依托党校、职教中心、

农民夜校、党员远程教育等阵地开展对各类人员的法制培训；在镇和县直部门，通过在

门户网站上开设普法宣传栏目和法律博客微博、微信、法制日报、手机报等新型宣传平

台，加强对干部职工和人民群众的法制培训；在村、社区，通过设立法制副书记加强对

村支部、村委会依法规范调解各类矛盾纠纷；在校园，采取配备法制副校长加强对中小

学生法制课的教育；在政府部门和企业普遍建立法律顾问制度，通过全方位、多层次的

法制宣传教育，着力增强全民遵法、用法、守法意识。

畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠