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国库监管的思考

国库监管的思考经理国库业务是国家赋予中央银行的一项重要职责，在实现国家预算收支任务中发挥着执行、促进、监督、反映的作用。

国库监督是国库工作的重要组成部分，也是国家赋予人民银行经理国库的一项重要职责，担负着保证国家预算资金的准确、完整，防止国库资金流失，预防国库资金风险的重要任务。

随着财、税、金融改革的不断深入，中央银行履行政府的银行职能要求的提高，国库工作已逐步从单纯服务为主向服务与监督并举转变。

因此，深入分析和把缵握当前国库监督中存在的问题，探讨如何构履行国库监督职责，显得极为重要。

近年来，在加强和改善国库监督管理工作中轧，各级人民银行国库部门在进行积极的探叟索，做了大量的工作，初步形成比较完善身、系统的国库管理制度，为国库及时准确、完整、安全地办理预算资金的收纳、支拨和退库提供了有力的保障。

同时，我们咣还应看到国库监督工作仍然存在一些亟待旦解决的问题，严重地制约了国库职能作用的有效发挥，面对与国库工作休戚相关的锸各个领域改革和发展所形成的新形势，如鳋何改革国库管理体制，加强国库资金管理葱，保障国库职能作用进一步有效地发挥，龄已成为新形势时期国库工作亟待解决的重壬大课题。

一、当前国库监督工作中存在偌的问题（一）预算收入入库监督中的问崃题近年来，随着税收征管、稽查力度的黩加大，税收电子化程度的提高，影响预算瘾收入及时、足额入库的诸多问题，在很大程度上得到了控制，如税款过渡户问题，萆缴款书填写不规范问题等。

但由于各方利益的驱动，仍存在着预算收入不能及时、辘足额入库问题。

一是商业银行进驻的税务庇机关纳税大厅办理税款收缴业务积压税款蛭。

商业银行收到纳税人的缴款书不及时扣砖款，而是压票，在纳税人的最后限缴日前妍扣款，将税款划往国库。

更有甚者，商业银行与税务部门串通，超过纳税人的限缴山期限，在纳税当月的月底前将税款划往国龄库。

二是征收机关根据自身任务的需要延巧压税款。

征收机关为了调节收入的入库进度，直接干预商业银行税款入库，延压缴杂款书，不予入库，有的压票时间长达1毽2个月。

《金库条例实施细则》中规定，︽各级国库有权督促检查国库经收处和其侵他征收机关所收税款，是否按规定及时全峭部缴入国库，发现拖延或违法不缴的，应滨及时查究处理。

然而，出台的《预算法堤》、《税收征管法》中没有任何国库监管銮的相关条款。

国库依据《金库条例》、《囚实施细则》行使职能时，往往受到相关部钽门以其他条法的抵制。

因此，国库只能对田商业银行经收处的违规行为可以及时查究骺处理，对其他征收机关拖延或违法熘不缴的，由于法规规定不明确，不能行使及时查究处理的职责和权限。

（盥二）预算收入退库监督中的问题《金库⒍条例实施细则》中规定各级财政、征收┖机关应按照国家统一规定的退库范围、项快目和审批程序办理退库。

对不符合规定的嘟，国库有权拒绝执行。

但预算收入退库锅的监督管理工作政策性强、难度大、要求式高，国库对什么是不符合规定的难以绽把握。

因此，长期以来预算收入退库一直壬是国库部门监督管理的难点。

退库依据不陷明确，审批权限不明确，政策把握难，使得国库监管闸门作用难以发挥，执行难度弃大。

一是退库政策政出多门。

分税制后，犭一部分由财政部或国家税务总局与人民银沼行联合下发的退库政策比较明确，但国税袄、地税部门各自出台的退库政策及文件规廷定较多，且有的税制改革前的部分文件并端未完全清理，加之各级财政部门印发的退库文件，形成了退库政策政出多门，政策新标准不一，给国库部门的退库监督带来了奠难度。

二是政策界定不够明确。

尤其对退哎库政策的适用范围不够详尽明确，特别是一些优惠政策性质的退税，不同企业、不岣同项目的优惠政策众多，有时一笔退库的）依据为多项政策的组合，让国库经办人员廓好像雾里看花，国库部门在政策把握上难徐度较大。

三是退库的审批权限不够明确。

』《预算法实施条例》中规定各级预算收适入退库的审批权属于本级政府财政部门。

鼐中央预算收入、中央和地方共享收入的退窨库，由财政部或者财政部授权的机构批准蚺。

地方预算收入的退库，由地方政府财政渐部门或者其授权机构批准。