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安全生产培训教案

第一章安全生产法立法目的

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群

众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定《中华人民共

和国安全生产法》。

一、加强安全生产工作

生产经营活动往往都是以营利为目的，但是绝不能以牺牲从业人

员甚至公众的生命安全为代价。如果不注重安全生产，一旦发生事故，

不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损

失。因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对

社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公

共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全和全体社会成员

的共同利益，也必须运用国家权力，加强安全生产工作，实施有效的

监督管理。

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳

定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作。《安全生产法》实

施的十余年，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安

全发挥了重要作用。为了适应新形势下安全生产工作的新情况，在总

结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全

生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，全国人大常委会对该

法进行了修改。

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二、防止和减少生产安全事故

所谓生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动（包括与

生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康、损坏设

备设施或者造成直接经济损失，导致生产经营活动（包括与生产经营

有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。按照《生产安全事故

报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或

者直接经济损失，将事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、

较大事故、一般事故。

从业人员在生产经营活动中，在不同的环境和场所中工作，使用

不同的机器设备和工具，进行不同的作业活动。许多作业活动都存在

着某些可能会对人身和财产安全造成损害的危险因素。如果在生产经

营活动中对各种潜在的危险因素缺乏认识，或者没有采取有效的预

防、控制措施，这种潜在的危险就会造成导致人身伤害和财产损害的

生产安全事故。因此，保证生产安全，预防和减少事故发生，成为生

产经营活动中最重要的主题。虽然有些事故还难以完全避免，但只要

对安全生产高度重视，加大投入，严格遵守法律、法规、规章和操作

规程，事故是可以预防和降到最低程度的。制定安全生产法，从法律

制度上规范生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的法定

措施，并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行，

就是为了防止和减少生产安全事故。

三、保障人民群众生命和财产安全

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安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展

和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。这就要求生产经营单

位必须始终把安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人民群众生

命财产安全放在首位。进一步牢固生命至上的理念，严格落实安全生

产责任制，确保人民生命财产安全。通过立法，强化生产经营单位的

主体责任，重视安全生产，防止和减少生产安全事故，其最根本的目

的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保障

社会主义现代化建设的顺利进行。

四、促进经济社会持续健康发展

安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必

须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动员工的生产积极性；

减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企

业效益，无疑会促进生产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是

生产的前提条件，没有安全就无法生产。安全生产与经济社会发展应

当同步，并要促进经济的健康发展。只有加强基础建设，加强责任落

实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，继续降低事故总量

和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故，促进安全

生产状况持续稳定好转，才能保障经济社会全面、协调、可持续健康

发展。这也是制定安全生产法的立法目的之一。

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第二章安全生产责任制度

第一节责任定义

第一条责任定义。指分内应该做的事，没有做好