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残疾人服务需求分析调研报告

“两个体系”建设是中央7号文件的核心内容之一。随着

我市社会经济发展，残疾人的社会保障制度建设正在逐渐完

善，而残疾人社会服务体系建设还刚刚开始。为了更好地了

解残疾人的需求并提出相应的对策建议，结合全市领导干部

下基层“三解三促”调查研究月活动和市残联开展的“走

进社区残疾类型：视力残疾占25.8%，肢体残疾占35.1%，智

力残疾占5.5%，精神残疾占4.3%。18—50岁130名残疾人

中(除一级残疾人)未工作的近1/2，因丧失工作能力未工作

的1/4。(2)个人生活主要来源：靠离退休金25人，靠家庭

成员供养的近1/2，靠领取基本生活费的16人，靠保险收入

和财产险收入的不足4人。(3)社会保险状况：城镇残疾人参

加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保障不足4/5，

农村残疾人

9、康复服务状况：有康复需求的残疾人近2/3没有得到康

复服务，得到治疗与康复训练服务的残疾人1/10以上，心理

疏导服务不足1/10，康复知识普及服务不足1/5，辅助器具

配置不足3%，日间照料与托养不足2%

1、需求选择分析

(1)残疾人社会保障观念落后，救济色彩太重。传统观念认

为残疾是残疾人及其家庭的事情，与社会无关，过分强调家

庭自我保障与残疾人自立，使得残疾人保障在某种程度上具

有施舍和救济的浓重色彩。在调查中，近1/2的残疾人要求

政府给予经济救助，特别是农村残疾人对残疾人的服务需求

很少，认为政府给点钱，家人给吃给穿就满足了。家人承担

了家庭中残疾成员由生到死的“无限责任”以及巨大的精

神负担。这种残疾观及受此影响下的社会保障观念不能适应

社会、经济发展与整个残疾人事业发展的客观要求。

(2)保障覆盖面窄，保障水平低。在“普惠”加“特惠”

的政策环境下，残疾人社会保障的核心内容应该是“特惠”。

而作为欠发达地区，残疾人除城乡最低生活保障以及养老保

险、医疗保险等“普惠”政策外，为残疾人提供的“特惠”

保障很少，标准也较低。无固定收入的二级以上重度残疾人

按月领取低保金或低保标准的生活补贴，只有市区、XX县和

XX县已全部落实，其他县正在落实中;肢体三级以及三级四

级的智障和精神病人等更多残疾人还享受不到这一“特

惠”。享受这一“特惠”的标准也很低。现行低保标准是城

区230元/月，农村155元/月，只是勉强“饿不死”的水平。

除此以外的就业、康复等其他方面的“特惠”则更少，同样

也是标准低，覆盖面窄。

(3)保障服务的层次低。现行的保障措施几乎只能考虑残疾

人的基本生活资料方面的温、饱需求，精神层面的需求则很

少顾及。随着社会、经济的发展，随着政府对残疾人事业投

入的不断加大，残疾人的温饱问题已基本得到解决(或即将

解决)。起码的生活需要得到满足后，广大残疾人要求精神层

面生活享受将成为必然。目前，现行的残疾人社会保障制度，

在保障残疾人多种类、多层次需求方面存在明显不足。

(4)保障经费投入不足。近年来，用于残疾人社会保障的经

费投入实现逐年增长，但由于总体经济发展水平不高的制约，

投入的残疾人社会保障经费远不能满足实际需求。由于经费

不足的制约，只能是低覆盖率的、低水平的最低生活保障制

度，其他方面的保障多为空白，或是刚刚起步。当前，我市

残疾人社会保障资金投入不足的主要原因，是制度化、多渠

道的资金供给方式还没有建立起来，从残疾人社会保障基金

的筹集来看，渠道还比较狭隘，主要依靠政府投入为主，福

利彩票、福利基金会为辅，社会捐赠有限支持的模式。特别

是社会捐赠方面，还没有建立起长期稳定的捐赠管理机制和

激励机制，来自社会的资金投入很少。

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