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行政处罚法贯彻实施情况汇报-如皋

关于全市贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的情况通报

为全面了解我市贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》（以下

简称《行政处罚法》）的情况，根据市人大常委会年度执法检查计划

和市政府年度执法监督检查计划的安排，在各执法单位自查的基础上，

市人大常委会与市政府在7月份联合组织对全市29个主要执法机构的

58名正副职负责人及全市主要执法部门的37名法制审核员进行了行

政处罚知识考试。成立三个检查组实地抽查了公安（交巡警大队）、

劳动、交通（运管所）、水务、农林、文化、卫生（卫生监督所）、

物价、环保、国土、质监、工商（如城工商分局）、国税、地税（稽

查局）、药监、烟草、盐务、安监、城管执法（城管监察大队）等单

位贯彻实施行政处罚法的情况，并召开了法院、检察院及行政相对人

参加的座谈会征求意见。从检查情况来看，《行政处罚法》在我市得

到了较好的贯彻实施，全市实施行政处罚的工作已逐步走上了规范化、

制度化的轨道。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

自1996年10月1日《行政处罚法》实施以来，我市各行政执法

机关认真宣传学习、强化制度建设、严格依法实施、完善监督检查机

制；市政府法制办认真履行职责，牵头组织了行政处罚法的宣传培训、

行政处罚主体资格的清理确认公示、行政处罚配套制度和格式文书的

建立和完善、行政处罚实施情况的监督检查等工作，及时研究解决行

政处罚法实施过程中遇到的情况和问题；市监察局将行政执法过错责

任追究作为执法监察和效能监察的重点；市政府也将贯彻实施行政处

罚法情况列入年终行政执法考核的内容。

目前全市有市政府、45个部门和22个镇（含开发区）共68个法

定行政执法机关、10个法律法规授权组织具有行政处罚权，15个事业

单位受委托实施行政处罚，大多数执法机关建立了执法大队、监察大

队、稽查局等执法机构，专门从事行政执法（处罚）工作。至2006年

6月底，除垂直管理部门和公安部门外，全市共有3158人领取了如皋

市人民政府颁发的行政执法证件。其中45周岁以下的1952人；具有

大专以上文化的1923人，约占60.9％。据不完全统计，2

005年至2006年6月底，全市各行政执法机关共查处各类案件

218995起，总计罚没5643.47万元，拘留1467人，责令停产停业

40件。对行政处罚不服申请行政复议26件（其中因行政机关改变行

政行为后当事人撤回复议申请的4件），提起行政诉讼的14件（其中

行政机关败诉的3件）。各执法机关能正确处理好规范执法与提供优

质服务、创造良好投资环境、加快发展经济之间关系，建立和推行了

行政执法责任制,规范行政处罚行为，促进了全市经济社会各项事业健

康有序地发展。

二、主要做法和成效

（一）认真学习，广泛宣传，为《行政处罚法》的贯彻实施奠定

基础

《行政处罚法》颁布后，我市各级行政执法机关把贯彻实施《行

政处罚法》列入重要议事日程，作为一项关系全局的大事来抓。市政

府成立了以市长为组长的如皋市贯彻实施行政处罚法工作领导小组，

具体组织、协调行政处罚法的贯彻实施，专门下发了《关于贯彻执行

中华人民共和国行政处罚法的通知》，全面部署学习宣传贯彻实施行

政处罚法的工作；市依法治市领导小组办公室把《行政处罚法》的宣

传培训列入了“三五”、“四五”普法内容；各行政执法机关利用报

刊、广播、电视等方式对行政处罚法进行广泛宣传，并普遍建立了培

训考核制度，多数部门坚持了每周半天的学法制度，有的部门还通过

文艺活动和知识竞赛等形式，提高行政执法人员对行政处罚相关知识

的掌握程度。

（二）深入推行行政执法责任制，行政执法（处罚）行为逐步规

范

1998年，市政府在环保局、交通局等试点单位取得成功经验的基

础上，按照执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执

法内容规范化、执法检查经常化的要求，在全市所有行政机关及各镇

人民政府全面推行了执法责任制。2004年6月，市政府颁布了《如皋

市行政执法责任制暂行办法》，从执法制度、执法规范、执法监督与

责任追究等方面对行政执法工作提出了明确要求。今年以来，根据国

务院、省政府的统一部署，各行政执法部门对本部门的各项行政职权

（包括行政处罚职权）、执法依据、执法内容及执法程序进行了梳理、

公示，主动接受社会监督，以增强行