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试论社会工作与社会政策的关系

【摘要】一直以来，社会工作的发展都可以说是受到社会政策的深刻影响，同时，社会工作

也在一定程度上影响着社会政策的制定、实施与修正。笔者经过对多方资料的研究，试图探

讨社会工作与社会政策的关系，特别是对社会工作与社会政策的密切联系进行深入的研究，

对两者如何在相互促进中共同服务于中国社会的进步和发展，笔者也提出了自己的一些很浅

薄的观点，希望能对两者关系的研究提供一些借鉴。

【关键词】社会工作；社会政策；关系；促进

在讨论社会工作与社会政策的关系前，我们应该首先对两者的概念进行一下阐述。笔者

结合所搜集到的资料，先对两者概念进行一个说明：按照学者王思斌教授对社会工作的定义

是：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的

助人服务活动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。更确切一点说，

社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。”而关信平教授对

社会政策的定义是：“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目

标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。”

从概念中我们就可以看出两者存在的区别，笔者认为过于深究他们之间的区别没

有多大意义，我们更应该重视的是他们之间的密切联系，而两者的联系也更多的体现

在实践中：当代各国的社会工作都在不同程度上被纳入了政府社会政策体系中，成为

由政府社会政策建构的社会福利体系中的重要组成部分。社会工作的组织、体制、经

费和社会工作者的职业实践在很大程度上都受到政府的社会政策的规定和影响。而在

中国，笔者认为政府虽然在一定程度上给予了社会工作关注和支持，但还远远不够，

特别是所制定的社会政策方面还没有给予社会工作一定的支持。

因此，笔者认为，研究社会工作与社会政策的密切联系，是有必要，也是非常重

要，我们认为，社会工作与社会政策是一个相互促进的关系，特别是在中国这个现实

的大背景下，社会工作更需要社会政策的支持，而我国实际上的社会政策一般是由政

府指定的，所以也就是说，需要政府的支持，才能促进社会工作的发展，进而实现社

会政策的正确制定并有效实施。

为了进一步探讨着两者的关系，我们可以试举美国政府对于社工的扶持来说明：

美国政府是从三个方面来扶持社工的，美国政府利用多方资源来助推社会工作发展。根据美

国北卡罗来纳大学社会工作学院院长介绍，美国政府主要在三个领域里发挥积极推动作用：

一是拿出资源，政府提供经济资助，以及培训领导人员。通过官方和民间的组织建立协作关

系，政府认可社工的工作。如在庞大的精神患者的服务工作上，引入经过专业培训的社工开

展项目得到政府的认可；二是政府提高社工能力水平。社工需要经过非常特殊的训练，并由

政府去认证；三是享受减税以及募捐等政策。

他还提到，社工在开展社会工作过程中，还会找出社区当前的问题，和找出证据和数据

做一些介入的研究。美国政府对这方面的支持很大。社工还可以和大学或者机构进行协作，

虽然一些大学或者机构很专业，也能制定一些社会政策出台的标准，但是一线社工人员才是

真正最了解实际情况的人，通过彼此协作能起到更好的效果。

从以上的案例中，我们可以发现，政府在促进社会工作的发展时发挥了主要作用的，而

与此同时，政府又是主要以社会政策的制定与实施来保证这个目的的达成。因此，我们可以

得到的启示是，社会政策是促进社会工作发展的一个基础性条件。

但值得欣喜的是，我国政府也出台了不少促进社会工作发展的措施。我们可以看下面一

则新闻：

从2010年全国民政工作年中分析会上获悉，今年上半年，民政部不断深化社会工作人

才队伍建设试点工作，目前全国已开发45000多个社会工作岗位、已成立400多家社会工

作专业服务机构。

随着我国进入改革发展的关键时期，就业困难、流浪乞讨、道德失范、心理失衡等复杂

社会问题随之出现，人们对社会服务需求越来越多，急需大力加强专业社会工作人才队伍建

设，积极培育和发展社会工作专业服务机构。

民政部部长李立国表示，今年下半年，民政部将积极推动《国家中长期社会工作人才发

展规划》和《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》的出台，指导第二批试点地区和单位

开发设置社会工作岗位，制定服务标准，实行岗位聘任，落实薪酬待遇。

同时，制订社会工作人才服务新农村建设、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计

划，出台《社会工作员职业水平评价办法》和《高级社会工作师职业水平评价办法》。组织

灾害信息员、孤残儿童护理员等民政行业特有职业技能鉴定工作，