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尽快制定职业打假处理指导意见的建议

近年来，职业打假行为伴随市场领域投诉举报实行奖励政策后越发肆意，就XX而言，从连锁生鲜超市一年内遭遇打假起诉933次，到茶商遭恶意索赔500余万，XX已成为职业打假集聚较多的城市。职业打假的行为方式、心理动机、社会影响俨然已发生“三转化”，为进一步优化营商环境，营造健康有序的市场环境，有效应对职业打假需多方发力，更具指导性、更有针对性、更可操作性地落地落实。

一、主要问题

（一）行为方式上由职业打假向恶意索赔转化。立法上法律不可能将普通消费者和职业打假人进行完整定义，执法上更不可能由于其职业打假人的身份，就否定他每一次的维权行为。职业打假向恶意索赔转化的特征明显，有的以定制消费为契机，要求商家印制他人商标标志，待商家印制完成后，顺理成章以商标侵权为由举报；有的利用行业惯例，在食品标签上下功夫，故意混淆食品农产品和预包装食品的概念，以三无食品为由寻求索赔；有的甚至捏造事实伪造证据，将合格食品替换成问题食品，向商家敲诈勒索、强迫索赔。

（二）执法力度上由宽严相济向宁左毋右转化。中国裁判文书网公开数据显示，仅2017年至2021年，XX市因食品安全被判决退货并赔偿的案件总数10648件，案件数全国第一；胜诉率83.41%，全国第二。市内审判机关较为支持职业打假行为，造成了执法部门在处理疑似职业打假事件的过程中，为避免败诉，对经营者的违法行为从严把握，从快处理，可罚可不罚的倾向于罚，罚少与罚多的倾向于多，客观上加重了经营者的负担，未能实现处罚与教育相结合的立法目的。

（三）社会反响上由打假警示向利益至上转化。曾经的索赔，理由的确是过期食品、非法添加、假冒伪劣。但如今的职业打假，利益至上，投机心态严重，只要能把商家的赔偿款拿到手，或投诉后立即撤诉，或私下协商，不仅浪费了行政资源，还放任经营者的违法行为。还有索赔人利用信息差和时间差，既找经营者索赔，又找生产者索赔，同一事件多次索赔，严重背离社会主义核心价值观。

为此，建议市政府牵头，市级相关部门参与，尽快制定职业打假处理指导意见。

一是内容制定上要完全。建议完善地方法规中关于消费维权相关规定，明确区分职业打假行为和普通消费行为；深入推进智慧监管执法，利用大数据筛查购买商品是否超过合理数量、是否一次发起多项投诉、是否明确索取赔偿或举报奖励为标准判断职业打假行为；深化放管服改革，把指导意见同《行政处罚法》中首违不罚和轻微违法免罚结合起来，同时对那些不影响商品本身质量安全的违法行为，要求经营者退款退货，考虑予以免除惩罚性赔偿责任；强化行政执法、司法制度衔接，规定以打假为名，实则敲诈勒索的行为的处罚细则。

二是部门协作上要齐全。建议市高级人民法院、市高级人民检察院、市司法局、市市场监管局等部门强化沟通协商，加强职业打假类案探讨，制定统一复议和诉讼裁决标准，通过法治手段压缩职业打假群体的不当得利空间。市公安局、市市场监管局加强线索情报交流机制，强化联动执法，保证指导意见的适用性，形成维护消费者合法权益、保护经营者正当利益、精准制止职业打假行为的最大合力。

三是宣传普法上要周全。建议市司法局、市工商联及各行业主管部门分行业分领域加强宣传普法培训，指导企业规范经营行为提高“免疫力”，运用法律维权增强“抵抗力”；建议市市场监管局指导区县部门对严重违法行为从严监管执法，就轻微违法行为实行包容监管、指导规范，督促市场主体诚信守法开展经营活动。