2022年关于推进产业用地节约集约利用的调研报告 .pdf

关于推进产业用地节约集约利用的调研报告

一、基本情况

（一）全市开发区整体情况

目前，全市拥有3个国家级开发区、16个市级开发区。开

发区规划总面积约34497.5公顷。其中，国家级开发区规划总

面积为25812.96公顷，占规划总面积的74.8%，市级开发区规

划总面积为8684.54公顷，占规划总面积的25.2%。

经过二十多年的发展，xx市开发区从小到大、由弱变强，

招商引资成效显著，收入利润快速增长，成为首都产业发展的

重要载体，充分发挥了引领辐射作用。截至2010年底，19个

开发区入驻企业约4万家。开发区累计实现总收入约1.8万亿

元，实现利润约1500亿元，应缴税金约802亿元。累计实现

工业总产值6千余亿元，约占全市工业总产值的44.5%。

（二）开发区土地利用现状

根据开发区土地集约利用评价成果，以2009年12月31

日为评价时点，国家级开发区调查评价总面积为25150公顷，

评价范围内开发区土地供应率88.15%，建成率94.93%；综合

容积率1.12，建筑密度21.48%；工业用地综合容积率0.79，

工业用地建筑系数31.43%；工业用地固定资产投入强度

5910.13万元/公顷，工业用地产出强度16213.48万元/公顷，

高新技术产业用地产出强度29121.11万元/公顷；市级开发区

调查评价总面积为7079公顷，评价范围内开发区土地供应率

92.42%，建成率86.39%；综合容积率0.45，建筑密度

23.12%；工业用地综合容积率0.52，工业用地建筑系数

32.43%。工业用地固定资产投入强度2662.35万元/公顷，工

业用地产出强度3570.5万元/公顷。

（三）开发区土地节约集约利用主要措施

一是加强规划为引导，谋划园区集约转型。以《xx市城市

总体规划（2004年-2020年）》为依据，统筹全市产业功能区

发展，充分利用建设中关村国家自主创新示范区的机遇，组织

开展了中关村国家自主创新示范区空间范围和布局规划、中关

村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（海淀

XX县区部分、昌平部分）规划编制，构建“两城两带、六高四

新”的创新产业发展格局，打造北部研发服务和高新技术产业

聚集区优化、南部高新技术制造业、战略性新兴产业聚集区拓

展、全市其他多园区整合提升的新格局。

以《xx市“十二五”时期工业布局规划》为依据，以开发

区等重点园区为主要载体，进一步优化产业园区服务功能，进

一步促进产业向园区聚集、向新城集中。

二是加强基础研究，逐步完善用地标准体系。xx市先后出

台了《关于进一步推进北京工业开发区（基地）建设和发展的

意见（试行）》、《关于北京工业开发区（基地）建设项目节

约土地和资源的意见》，对工业项目用地容积率和建筑密度等

方面提出具体要求，加快搬迁调整不符合首都资源环境承载能

力和发展定位要求的产业，坚决淘汰“高污染、高耗能、高耗

水”企业。发布了《关于xx市开发区开展生态工业园建设的

意见》。各区县也出台了相关的支持政策，如xx区根据产业

结构调整指导目录（2011年本），制定了区级项目准入标准。

在修编《xx市土地利用总体规划（2006-2020年）》时，

全面落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发

〔2008〕3号）的精神和要求，将节约集约用地作为规划修编

的核心内容，明确到2020年市域范围平均每公顷建设用地的

地区生产总值不低于360万元；平均每公顷城乡建设用地的二

三产业增加值不低于500万元。各开发区根据相关标准体系要

求，结合自身发展状况和产业结构调整的需要，分别制定了开

发区项目准入标准和节约集约用地管理办法，建立开发区项目

入区评估和联审机制。

三是发挥市场资源配置作用，逐步完善出让体系。引入市

场机制，积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度。

xx市先后印发了《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的

实施意见（试行）》、《关于工业用地仓储用地招标拍卖挂牌

出让有关问题的通知》《xx市工业用地国有建设用地使用权招

标拍卖挂牌出让程序（试行）》，对工业用地招标拍卖挂牌出

让具体程序和办法进行规范。对生产经营性项目全面推行招

标、拍卖和挂牌出让，一律采取有偿出让方式供给土地。对非

经营性用地改变为经营性用