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国有投融资平台公司腐败问题调研报告

近年来，不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文

旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然

而，一些平台公司偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资

金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程

中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价

租赁，肥一己之私。

十九届中央纪委五次全会指出，要清醒看到“传统腐败和新型腐

败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司

新情况新问题的研究，把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、

监管缺失，采取针对性措施，通过专项巡视巡察等方式，及时发现、

及时查处相关问题，促进平台公司不断完善治理结构，防止平台公司

成为滋生腐败的温床，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社

会风险。

1、总经理把城投公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500

余万元，涉及棚改等多个城建项目。

一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装

码放的钞票，基本上都没有被拆开，有些钞票由于长时间存放已经发

霉。经清点，这样的箱子共计15个，存放在3个不同地方，总金额

达3500余万元，这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过

程中。

张汉安，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限

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公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处

有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作

7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。

汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发

的投融资公司，负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划，审查建

设项目方案、规划和设计，组织实施全市重点基础设施项目建设，属

国有投融资平台公司。

张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一

批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区

建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉

安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常

对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。

“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、

高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当，”在与商人

老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长，逐渐产生了

“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差，收入也要跟上”

等错误思想。

于是，除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外，张汉安开始

大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费

卡，他来者不拒。

随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在公司事务

上越发独断专行，听不进去任何不同意见，经常抛开集体决策和监管，

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硬着头皮上项目。

张汉安多次违规审批建设项目：在某棚户区改造项目中，收受

1150万元，帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目；收受

某公司合伙人200万元后，要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所

欠债务；拿到承包商送来的450万元“感谢费”后，安排城投公司财

务人员向其支付工程款。

张汉安在项目建设