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城市交通管理规划的讨论

摘要：交通管理是按照国家指定的法规、政策、条例等规定和道路交通的实际

情况，运用各种手段、方法、设施、工具、措施等科学合理的疏解、协调、禁限、

约束、组织和指挥交通。城市交通管理规划得到了众多城市的重视。阐述了交通

管理规划的目的、内容、层次及过程，论述了交通需求预测的分析方法及其相应

交通需求模型在交通管理规划中的应用。

关键词：城市交通，管理规划，现状，思考

长期以来，城市交通拥堵、交通秩序混乱一直是困扰城市国民经济和社会发

展的难题。由于城市建设资金的局限性和土地资源的稀缺性，决定了单方面加强

城市道路建设，以满足交通需求的解决方法在实践中难以完全奏效，应从供应与

需求两方面来着手解决城市交通的拥堵问题，尤其是通过制定正确的交通管理规

划方案，提高交通管理水平，推行交通需求管理战略，充分挖掘交通设施的潜在

能力，以减少出行需求，降低出行时耗，平衡交通流量分布，从而在一定程度上

缓解不断加剧的交通拥堵态势。

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题

已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻

的挑战。为此我们需要一个相应的城市交通管理评价系统去确定目前城市交通管

理工作的水平，对城市交通管理发展进行定量分析和评价，从而提高城市交通管

理的效率和城市道路的通行能力。

一、道路交通管理规划现状

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家

相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城

市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、

行政上和技术上的问题。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应

制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建

设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。因此，交通

管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能

完全解决的。

随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很

大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很

好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很

有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。

取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平

与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138

个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要

求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远

滞后于现代道路交通发展的要求。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应

制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建

设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路

的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控

制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城

市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一

个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。

因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是

做过规划的，只是不太系统、全面而已。

当前城市交通面临的主要问题：

1、道路容量严重不足

长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始

有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍

赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市

中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。

2、汽车增长速度过快

最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，轿车、客车、面包车以至于

摩托车增幅年平均在15％以上。

3、公共交通日趋萎缩

80年代中期开始，大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效

率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的

17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62

辆／千人，但公交车辆的运营速度由每小时1