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城市绿化规划的原则及其编制原则、编制主体

（一）城市绿化规划的原则

《城市绿化条例》第8条规定：“城市人民政府应当组织城市

规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规

划，并纳入城市总体规划。”该法第9条规定：“城市绿化规划应

当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面

积相适应的城市绿化用地面积。”上述规定明确了城市绿化规划的

以下两个原则：

1．城市绿化规划必须纳入城市总体规划

城市绿化规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市绿化建

设的依据，其主要任务是根据城市发展的要求和具体条件，在国家

有关法规政策的指导下，制定城市绿化的发展目标和各类绿化用地

指标，选定各项主要绿地的用地范围和使用性质，论证其特点和主

要工程、技术措施。城市绿化规划作为一项独立的专业规划，只有

纳入城市总体规划，才能较好地协调、平衡同整个城市的其他各类

设施的协调发展、同步建设。

2．从实际出发，合理安排城市绿化规划指标

城市绿化规划指标反映城市绿化的水平和质量。制定科学、合

理的城市绿化指标，是提高我国城市整体绿化水平和质量的必要措

施，也是衡量城市绿化建没的重要参数，同时为考核城市绿化水平

提供了量化标准。《城市绿化条例》的这一原则性规定，为城市绿

化规划建设提供了有力的法律保障，有利于全国城市绿化事业均衡

地发展。鉴于世界各国城市绿化规划指标有所不同，考核城市绿化

的指标也不尽相同。《城市规划法》规定，编制面向全国的城市绿

化指标，要符合我国实际，指标的确定要能较全面地反映城市绿化

的水平和质量，又要保持考核指标的连续性和增加国际间的可比性。

（二）城市绿化规划的编制原则

1．突出和利用城市的自然条件和人文条件，形成特有的城市风

貌

从城市规划的角度而言，各个城市都应有自己的特色，没有风

貌特色的城市是缺乏个性的城市，因而在城市之林中就缺少独特的

魅力。城市绿化规划是解决城市风貌特色问题的一个重要手段。

《城市绿化条例》第10条规定“城市绿化规划应当根据当地的特点，

利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文

条件，以方便群众为原则”。城市绿化规划和绿地系统的特色主要

是利用自然人文条件，通过城市绿化规划方法和相关措施而形成的。

其中的自然条件包括地形、地貌、土壤、水体、植被、气象等因素；

人文条件包括历史背景和遗迹、文化特征、宗教、民俗、风情等因

素，还应当包括城市的社会经济状况、人的素质、心理因素等，总

之，只有在充分考虑上述各种因素的基础上，才能使城市绿化扬长

避短、趋于完善，从而形成既继承优良传统，又具有崭新的时代特

色。

2．科学安排各类城市绿地，充分发挥城市绿化的最大效益

这一原则又称为强调城市绿地系统的完整性原则。城市绿地

系统是指城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。一般认为，

完整的城市绿地系统的形成需要两个因素：一是要有构成系统的各

个元素，即园林景点，各类绿地、绿带以及道路、水体系统等直到

与市郊的自然环境的有机结合，也即通常所称的点、线、面相结合

的系统；二是各元素之问和各元素与城市之间以科学的分布规律使

之溶为一体，着眼于提高城市整体的环境质量和景观水平，使之向

综合功能和网络结构的方向发展，即要有有机的联系或者合理布局。

城市绿化条例将城市绿地划分为公共绿地、居住区绿地、单位附属

绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和道路绿地，同时规定了合

理设置这些绿地的原则和要求，以构成城市的绿地系统，为充分发

挥绿化的最大效益，包括生态、美化和方便群众利用的效益，提供

了法律依据。

（三）城市绿化规划的编制主体

根据《城市绿化条例》第8条的规定，城市规划行政主管部门

和城市绿化行政主管部门是城市绿化规划的编制主体，即城市绿化

规划的编制者和执行者。实践中，城市绿化觇划的编制大体分为三

种情况：一是以城市规划部门为主，吸收城市绿化部门参加；二是

由规划部门编制后征求绿化部门的意见；三是由绿化部门编制后交

规划部门汇总到城市总体规划中。

在城市绿化规划的结构和形式上，实践中大体也有三种情况：

一是城市总体规划中包含了城市绿化规划的全部内容，而且内容详

细、指标具体、发展项目落实；二是城市总体规划中只涉及城市绿

化总体布局和绿地系统的概要和原则，具体规划和细节均作为总体

规划的一项专业规划，单独成为一部分；三是城市总体规划中对城

市绿化规划只作原则规定，缺乏指导实践的调节，需单独组织编制