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工作心得：关于加强和改进地方立法工作的思考

地方立法权，是指省、自治区、直辖市、较大的市、设区的市的人大及其常委会，

按照法律授权在本行政区域内，根据地方情况和工作需要，在不与上位法抵触的情况

下，制定地方性法规的权力。新修订的《立法法》赋予设区的市在城乡建设与管理、

环境保护、历史文化保护等方面享有地方立法权。赋予地方立法权有利于地方发挥积

极性和促使地方进行制度创新。为行使地方立法权，市委、市人大常委会高度重视，

设置立法机构和配备人员，建章立制，并成功获批地方立法权。

一、XX市落实地方立法工作的成绩

为行使地方立法权,成立了工作领导小组，协调解决立法工作的有关事项，并通

过了省评估小组对市行使地方立法权条件的评估,成为《立法法》修订后湖南省首批

行使地方立法权的城市。归纳起来，主要包括以下几方面的成绩。

(一)落实机构设置、人员配备和组建立法专家库

市委、市委编委高度重视立法机构的编制核定和内设机构的设置，设置市人大法

制委员会、市人大常委会法制工作委员会，下设办公室、立法科、规范性文件备案审

查科3个科室，并安排了专门的立法工作人员。市政府法制办设置立法科，承担市

级地方性法规规章草案的审查修改、协调论证、起草或组织起草工作。组建了由国务

院法制办、省内外高校知名法律专家、市内法律工作者、部分环保企业工程师等参与

的62人立法专家库。

(二)集中清理规范性文件

市人大常委会对2010年来所作出的决议、决定进行了清理，市政府对涉及城乡

建设与管理、环境保护、历史文化保护等规范性文件进行了全面清理，并形成了清理

工作报告。积极加强规范性文件备案审查工作调研，认真审查市人民政府报备的规范

性文件。

(三)制定立法工作制度和立法规划、年度计划

为加强立法制度建设，制定了我市的地方立法工作规程、地方立法规划编制办法、

年度立法计划编制规则、地方立法论证工作规定、地方立法听证工作规定、地方立法

项目库管理办法、地方立法专家库管理办法等7项立法工作制度，将有力促进地方

立法工作更加制度化、规范化、程序化。通过开展立法项目征集论证工作，形成了由

31件法规项目组成的立法项目库。制定了立法规划(2016—2021年)和201X年立法

计划。

(四)制定通过了首部地方性法规

XX市行使地方立法权制定的第一部地方性法规—《XX风景名胜区保护条例》

历经起草、修改、完善、审议、再修改、再完善、征求意见、二次审议、三次审议等

过程,已由市四届人大常委会第三十一次会议审议通过,该条例共分六章四十一条，主

要是针对XX风景名胜区的规划、保护、建设和管理等方面的内容作出了明确规定,

已由湖南省人大常委会批准，且市人大常委会公布于2017年1月1日起实施。

二、地方立法存在的主要问题

(一)群众参与地方立法的程度不高

公民参与立法的渠道不够通畅，公民与立法机关之间的互动机制尚未完全建立。

公民除了被动参与立法机关公开征求意见的活动外，主动向立法机关提出建议的较

少，广大群众参与地方立法的热情不是很高。虽然建立了专家参与立法的制度，但专

家在立法中的作用发挥离要求还有一定的差距。

(二)缺少立法专业人员和立法经验

设区市的人大及其常委会、市法制办现在面对地方立法授权，由于过去没有立法

工作基础，在人员配备、要素保障等各方面条件不够成熟的情况下，缺乏立法专业人

员和立法经验。一是人才储备不足，人员编制不够，特别是熟悉地方立法理论与实践

的人才不足，立法机构人员构成不尽合理，在市常委会组成人员中有法律背景出身或

从事过法律事务的人员不是很多，部分人员不是法律专业毕业，对相关法律专业知识

不是十分熟悉，立法能力不是很强。二是缺乏地方立法实践和经验，对地方立法的复

杂性估计不足,对地方立法程序、内容、要求不是很了解，考虑问题不够周全,在立

法准备工作、立法启动程序、保证立法质量等方面经验不足。

(三)立法评估机制不健全

地方立法也应当开展立法质量评估活动，无论是事前的立法准备、立法资格审查，

还是事中立法启动、立法起草、立法审议，以及事后的立法备案审查、立法检查都应

进行评估。XX市建立了《地方立法工作规程》等7项立法工作制度，但没有真正建

立起立法评估和质量跟踪制度，立法评估审查机制不健全,可能导致立法部门对法规

的实施效果，法规的可操作性等都不很了解，就难以保证立法的质量。

三、加强和改进地方立法