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交通运输部166号文

【篇一：交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见】

名文号称:交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见号：交政

发布机构：政策研究室研发〔2014〕242发文日期：2014年12月

31日主题分类：其他索引号：2014-00019主题词：深化;改革;意

见交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见各省、自治区、直

辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位、部

内各单位：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会的精神，

落实中央的战略部署，全面深化交通运输改革，提出以下意见。一、

全面深化交通运输改革的指导思想、总目标和基本原则（1）坚持深

化改革，遵循市场规律，是交通运输持续健康发展的基本经验，是

新的历史条件下实现“四个交通”的关键抉择。改革开放30多年来，

我国交通运输事业快速发展，城乡交通运输面貌发生了历史性变化，

为促进国家经济社会发展和改革开放，为服务群众安全便捷出行作

出了重要贡献。当前，我国经济发展进入新常态，交通运输发展进

入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感、

责任感，在新的历史起点上全面深化改革，最大限度调动一切积极

因素，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、提

高推进发展的能力，努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前

景。（2）全面深化交通运输改革，必须高举中国特色社会主义伟

大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持社会主义市场经济改革

方向，以提升服务、改善民生为出发点和落脚点，坚决破除各方面

体制机制弊端，进一步解放和发展交通运输生产力，努力开创“四个

交通”发展新局面，为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。

（3）全面深化交通运输改革，总目标是推进交通运输治理体系和治

理能力现代化。到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革

上取得决定性成果，交通运输体制机制更加完善，发展质量和服务

水平显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显

著增强，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。实现

这个总目标，必须坚持以下原则：——坚持市场决定作用。立足于

交通运输的基础性、先导性、服务性，进一步厘清政府与市场的边

界，发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，加快转变政府

职能，更

好发挥政府作用。——坚持依法推进。坚持运用法治思维和法治方

式推进改革，凡属重大改革都要于法有据；实践证明行之有效的，

推动及时上升为法律法规；实践条件还不成熟、需要先行先试的，

推动按照法定程序作出授权。——坚持注重实效。坚持以改革促发

展，正确处理改革与发展的关系，推动交通运输改革成果更多更公

平地惠及广大群众。在改革中要突出问题导向，敢于攻坚克难，加

强探索创新，确保改革取得实效。——坚持统筹兼顾。对一些涉及

面广、影响深远的重大改革，坚持加强顶层设计和实践探索相结合，

兼顾各方利益，广泛凝聚共识，寻求“最大公约数”，切实把握好改

革的力度和节奏，做到稳中求进。二、完善综合交通运输体制机制

（4）深化交通大部门制改革。加强综合交通运输制度建设，推动国

家层面出台加快综合交通运输发展的指导意见。建立健全综合交通

运输发展协调机制，建立健全和落实部与部管国家局之间的职责关

系和工作运行机制，推动完善部管国家局与地方交通运输主管部门

之间的工作协调机制，促进各种交通运输方式融合发展。支持地方

交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与

服务，统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成

“大交通”管理体制和工作机制。鼓励和支持各地加大综合交通运输

改革探索，选择具备条件的地方建立综合交通运输改革试验区。铁

路、民航、邮政的其他改革由国家铁路局、中国民用航空局、国家

邮政局具体研究部署。（5）完善综合交通运输规划编制机制。制

定出台综合交通运输规划编制与实施办法。服务国家“一带一路”、

京津冀协同发展、长江经济带等战略，建立跨区域的交通运输规划

编制协调机制。落实国家规划、政策、规定，完善各种运输方式规

划编制工作机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹

规划。完善交通运输规划项目征集和论证制度，充分发挥下一级交

通运输主管部门和社会各方的作用。探索建立交通运输与国土、住

建等部门之间多规衔接的规划编制机制。（6）