党政干部经商办企业行为亟需规范.pdfVIP

关于查处党政干部违规经商办企业问题的调查与思考

当前，随着市场经济的不断发展，党政干部经商办企业

问题日渐突出，有的自己直接或以他人名义投资兴办企业、

经济实体，有的以借贷或投资方式入股企业参与分红，有的

利用职权或行业优势介绍、转包工程后获取中介手续费等

等。基层纪委在处理这些问题中，由于涉及方方面面的具体

问题，造成定性难、处理难。我们认为上级应及时出台相关

政策规定，对党政干部特别对基层干部违规经商办企业问题

进一步予以明确。

一、党政干部经商办企业问题产生的原因

1、政府优惠政策鼓动。有的地方党委政府为了加快发

展、缓解财政压力，从解放干部思想、鼓励干部创业角度出

发，出台政策性措施调动党政干部的积极性，支持党政干部

投资经商。如乡镇党委为了加大招商引资工作，设立专人离

职带薪招商；为了引导农民调整产业结构，制定政策激励基

层干部投资创办“示范田”、“示范园”等。

2、惧贫羡富心理驱动。在我国经济快速持续增长的宏

观形势下，从事投资经营者在短期内获取的收益，很可能比

党员干部数年的工资收入还要高。“嫌贫爱富”、“有钱就是

精英”的价值倾向以及节节攀高的社会消费，使得智商、信

息来源和能力俱有而收入来源却相对偏低的党员干部内心

蠢蠢欲动，面对奢华享乐、颐指气使的个体老板，党的一心

为公的要求受到冲击，有的宁可不领工资也要下海一搏。

3、腐败成本偏低诱动。党的纪律虽然规定对违规经商

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办企业的党政干部给予处分，但与贪污受贿行为相比，其通

过违规经营获取的利润并不比贪污受贿所得少，也不像赤裸

裸的贪污受贿被人们所唾弃，而且其只属于违纪、尚不构成

犯罪，在处理上相对偏轻。由于腐败的低风险、高回报，造

成少数党员领导干部置党纪不顾，利用职务便利靠山吃山、

靠水吃水。

二、查处党政干部经商办企业问题中存在的难题

1、违纪手段上具有狡诈性。在办案实践中，违规经商

办企业人员往往采取各种手法逃避组织调查。一是在违纪主

体上以假乱真，真假难辨。违纪者往往以与自己关系特殊的

社会人员的名义参与经营投资活动，公司注册登记、生产经

营销售合同等认定主体身份的证据中不会有他们的签字署

名，即使找其特定关系人调查，一旦他们三缄其口，便不能

认定违纪。二是在违纪情节上刁钻取巧，不好定性。如党政

干部借款给个体老板收取高额利息回报的问题，当事人会辩

称是私人借贷关系，自己没有违纪。三是在资金往来上鱼目

混珠，违纪所得难以界定。收支结算既用现金、也通过银行，

帐务又不规范，违纪获利数额无法计算。

2、政策界限上具有模糊性。从当前对党政干部经商办

企业的限制性条规来看，《中国共产党纪律处分条例》第七

十七条规定，“违反有关规定从事营利活动”给予党纪处分，

查阅党的“有关规定”，中共中央于1997年在《中国共产党

党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》中明确指出，禁

止党员领导干部私自从事营利活动。该规定适用的对象是县

（处）级以上党员领导干部。县（市）直属机关的科级党员

领导干部，乡（镇）党员领导干部，基层站所的党员负责人

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参照执行。国务院于2007年4月在《行政机关公务员处分

条例》第二十七条规定，行政机关公务员“从事或者参与营

利性活动”的给予政纪处分。上述人员毕竟是在职党政干部

中的少数人，如事业单位中的工作人员和农村基层党员干

部，虽然他们不是领导干部，但有的也或多或少拥有一定的

公共权力，对他们参与经商办企业的行为，目前尚无政策依

据，造成基层纪委处理这类案件有难度。

3、职务行为上具有不确定性。从基层处理经商办企业

案件的实践看，区分党员干部是否违规经商办企业，主要看

其是否利用职务便利。如果党员干部利用空闲时间、个人闲

散资金从事与本职工作毫不相干的经营活动，如购买门面出

租，理论上讲不构成以权谋私。但职务行为往往体现在经营

活动的多个层面，如在房地产开发的土地征用、办证审批、

缴费纳税等各个环节中都有可能产生职务行为，疏通这些环

节有的是直接利用职务便利，有的是间接利用职务影响，如

利用老部下、老同事关系；有些是显现的，有些是隐藏的，

而在调查取证中深层次的职务行为是难以挖掘的，这给界定

违纪增加了不确定因素。

三、规范党政干部经商办企业问题的建议和对策

1、科学划分界限。我们认