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关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见

高速公路服务区是服务群众的重要“窗口”，是提升高速公

路服务供给质量的重要切入点。为加快服务区供给侧结构性改革，推

动服务区转型升级，满足社会公众日益提高的出行需求，充分发挥高

速公路的辐射带动作用，促进经济社会持续健康发展，经省政府同意，

现就进一步提升全省高速公路服务区服务水平提出以下意见：

一、坚持高点定位，加强服务区建设和改造

1.优化服务区布局。

按照“统筹规划，因地制宜，适度超前，经济实用，集约高

效”的原则，对全省高速公路服务区进行科学布局，分类管理，合理

确定各服务区功能定位和建设规模，着力打造区域中心服务区，整体

提升周边服务区，在保障基本服务的基础上，提高综合服务能力，使

服务区功能日益满足社会公众出行的多元化需求。

2.拓展服务区功能设置。

在提供旅客和车辆休憩、就餐、加油、如厕和车辆维修等基

本功能的基础上，因地制宜拓展服务功能，提供物流、客运接驳、旅

游咨询、旅游集散、旅游产品展示、地方特产交易、高速公路救援、

医疗救助等延伸服务。根据国家有关规定及公路工程项目建设用地指

标、公路工程设计规范，研究出台我省高速公路服务区设置相关规范，

工程可行性研究阶段根据规范初步确定占地面积、建筑规模，按规定

进行节地评价，服务区具体功能和占地面积等指标在设计阶段确定。

3.合理确定服务区建设规模。

根据车流、客流情况及功能定位，分类提出各服务区建设规

模并预留发展空间。服务区停车场、公共厕所、加油站、车辆维修站、

餐饮与小卖部等基本功能区用地面积按照《公路工程项目建设用地指

标》有关规定合理确定。与服务区配套的客运接驳、物流中心、治理

超限超载、联合执法、应急保障、旅游咨询、旅游展示、特产经营、

汽车露营地等拓展服务设施可与服务区统一规划、分别建设，根据实

际需求按照节约集约用地的原则科学确定用地面积并单独计列。新建

服务区基本功能区与拓展功能区为同一法人投资建设的，原则上统一

规划、立项、征地、设计、运营，统筹组织建设实施。

4.努力提高服务区设计水平。

坚持高标准设计，设计风格要体现当地自然和人文特点，融

入当地特色和文化元素，防止千区一面。要因地制宜布设服务区基本

功能区和拓展功能区，合理分配各功能区位置和建筑面积，提高人性

化服务水平，使服务区功能布局更加完善科学。要加强方案论证，提

前征求运营单位、当地政府及相关部门的意见，优化服务区建筑风格

及设施布置，确保设计符合当地特点、符合实际运营需求。

5.有序推进既有服务区改造。

按照全省高速公路服务区布局规划和建设规范，突出重点，

科学组织既有服务区改扩建工作。服务设施老化或不足的，要加快实

施改造，重点解决停车场容量不足、建筑功能分区和公共卫生间配比

不合理等突出问题，确保满足实际需求并预留适度扩充空间；有条件

的服务区，应采用绿色建筑的建设标准，实施节能减排技术改造，实

现污水处理、中水利用、生活垃圾集中无害化处理。交通量已经或趋

于饱和的，运营主管单位要积极与当地政府及相关部门沟通，当地政

府及相关部门要给予支持，加快实施扩容改造，或在上、下游路段加

密服务区，科学分流，满足不同服务需求。

二、坚持机制创新，加强服务区运营管理

6.加强专业化经营管理。

择优引进社会知名品牌，加快培育自主品牌，推进专业化、

连锁化经营管理，统筹相邻服务区资源配置，促进资源集约与高效利

用。进一步完善特许经营、加盟等合作机制，鼓励社会资本投资餐饮、

便利店、客房、汽车维修和加油站等经营性服务项目，支持山东名优

产品、旅游商品、特色饮食等进入高速公路服务区经营范围，积极引

导和鼓励名优和土特产品企业、百年老店、老字号等品牌在高速公路

服务区连锁经营发展。推广重点商品和服务“同城同价”制度，为驾

乘人员提供质价相当的商品和服务。

7.因地制宜开展特色经营。

突出经营特色，积极探索“物流型”“旅游型”“休闲型”服

务区建设，提升综合服务能力，满足公众多样化需求。加强地域文化

的挖掘和融合，注重地方特色商品开发，因地制宜发展特色经营，提

升消费体验。鼓励依托服务区建设服务“三农”平台，有条件的服务

区可开设地方农副产品销售门店，开辟季节性农副产品展销专区，帮