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企业管理

事业单位预算执行中的战略思维研究

姚建波

（山西省公路局长治分局）

摘要：随着财税改革的不断深入，公共财政框架体系的逐步确立，事业单位预算执行面临的困感和难题越来越多，直接

影响了财政预算资金的使用效益。由于预算执行中的种种限制，预算执行中的问题必须以上贯下，通过战略层面的研究来解

决。

关键词：预算执行；战略思维；研究

RRdR

引言用时间太多，也有部分项目实施缓慢、进度滞后，导致资金

沉淀过大。

随着我国财税改革的不断深入，以部门预算、收支两条1.4预算管理观念落后，预算管理体系不健全

线、国库集中收付、政府集中采购等财政改革为基础的公共预算管理工作是一项系统性工作，要对业务活动规划、

财政框架体系的逐步确立，为了更好地稳定经济发展，创建资金有效使用、项目合规实施等进行综合、系统、全面的考

和谐的社会环境，必须要对预算执行进行严格管理，在财政量，这个系统流程需要整个单位团队的配合及参与，体现团

资金运营要严格按照规范进行，确保各个单位能够切实正常队效应。全面预算管理一定要从单位整体战略目标出发。单

的履行自身的社会职责，然而在实际的工作执行中存在很多位需要建立自我约束、自我控制、自我发展的管理历年及对

问题，这些问题的解决需要进一步提高预算的执行力，而预算应机制。在实际业务中，管理层对预算工作重视程度不足，

执行管理的提高需要从源头抓起，上下联动，从决策层的战部分单位管理比较观念落后，沿用传统的增量法利用上年度

略思维出发支出，增量编制当年预算。预算管理局限在个别编制和执行

部门，全面预算的理念未深人渗透到单位管理的方方面面。

1

预算执行中存在的一系列问题

2根本原因分析

1.1开支范围被扩大

开支范围扩大后，一些关联性和非关联性支出增多，没2.1体制机制的引起的问题

有详细列支出来。有些单位代替家属承担所在家属区的维修存在未纳人预算的人员及事项开支缺口。由于体制原因

费用，向物业费、水电费等。还有的单位承担职工培训费用、或者其他特殊原因以及现实与预算理想化状态的差距，部分

学历提升的费用等，场地费、会议费等代替上级支出，这些单位存在无预算经费安排人员或事项，作为单位稳定、正常

费用的支出就说明单位管理层对预算支出不够重视，预算下运转的必要支出，在事业单位改革彻底落实到位之前，这该

达范围不甚明了，造成内部审核各个控制环节不严格，超预支出仍需单位负担，这部分缺口如雪球般越滚越大，由此滋

算超标准列支各类经费生的问题也越来越多，不可调和的矛盾也越来越多。这个问

1.2改变资金用途，扩大专项资金使用边界题的解决不是某一行业某一系统某一单位能独立解决的事情

单位在经费的管理上也制定了完善的管理方法，但是往2.2责任意识薄弱

往没有真正的执行起来，只停留在表面，实际预算执行过程中在预算的执行方面，由于重视有限，各业务部门主动参

没有刚性，这就导致在专项资金的支出上存在模糊不规范的问与预算管理的积极性不高，财务人员的生拉硬扯并不能有效

题，有的甚至在没经过批准就私自改变资金用途的行为，造提高预算执行效力，预算执行与考核未形成有效的连动、制

成专项资金被挪用浪费，导致专项用途不专，专项结余不实。约与促进机制。预算管理不单纯是一项财务管理任务，而是

1.3预算支出进度滞后，“前松后紧”影响资金使用实效一项单位内部整体的资源优化和系统协作。而单位整体资源

预算支出进度滞后是预算执行中长期存在的一个问题，的最佳配置需要从单位负责人从战略的高度进行整体把控。

影响到了预算资金使