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行政法体系
专题一行政主体
以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：
1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条和第16条
2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
一、行政主体资格复议看权，诉讼看名
●重要法条
《行政诉讼法解释》：
第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人
民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被
告。
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责
任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，
应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情
况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以
该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构
或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，
应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，
授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《行政复议法实施条例》：
第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政
机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未
经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为
被申请人。
真题回顾－1（2008年卷二第82题）
肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某
收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（）
A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼条件：确认，资源，既
得利益
B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府
C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请
D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人
二、中央行政机关
1、国务院的组成
银监会、证间会、
保监会，电监会、社保基金理事会，地震局和气象局
2、部管国家局
1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发
改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业
与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局
（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部
管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局
（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；
15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）
3、2008年国务院机构改革情况一览表
调整后的部委名合并或包含的原新增下级机
隶属关系调整
称部委构
国家发展与改革发改委(部制不
国家能源局
委员会变)
国防科工委、信
息产业部、国务烟草专卖局改由
国家国防科
工业和信息化部院信息化工作办工业和信息化部
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