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完善节能减排行业市场化机制实施方案

一、加强统计监测能力建设

严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体

系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。建设全省重点

行业煤炭消费监测系统，实现煤炭消费动态监测。完善重点领域能源

消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。

优化污染源统计调查范围，构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源

监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重

点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统

计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。

二、环境基础设施水平提升工程

到2025年，建筑垃圾资源化综合利用率达到50%。全省乡镇政府

所在地污水处理设施基本覆盖。地级城市生活垃圾分类系统基本建立。

设市城市生活污水集中收集率达到70%以上或比2020年提高5个百分

点，生活垃圾无害化处置率达到100%，生活垃圾焚烧处理能力占比提

高到65%以上。城市污泥无害化处置率达到93%以上。加快构建集污水、

垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力

于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆

盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，加快消

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除收集管网空白区，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和

污泥无害化处置。对进水浓度异常的城市污水处理厂，开展管网系统

化排查和改造。推进建筑垃圾资源化利用，完善建筑垃圾资源化利用

政策和产品认证标准体系，推动资源化利用产品广泛应用。

三、完善市场化机制

统筹推进碳排放权、用能权、电力等交易市场建设，加强不同市

场机制间的衔接。探索完善市场化环境权益定价机制，健全排污权等

环境权益交易制度。做好用能权有偿使用和交易机制与能耗双控制度

的衔接。推广绿色电力证书交易。推行合同能源管理，积极推广节能

咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

规范开放环境治理市场，引导资本参与生态环境治理投资、建设、运

行。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标

准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。

四、挥发性有机物综合整治工程

到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分

点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。推进原辅材料和产

品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以使用含VOCs原辅材料的

家具、零部件制造、钢结构、人造板等工业涂装和包装印刷行业为重

点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。

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在家具生产、车辆生产、工业防护、船舶制造以及地坪、道路交通标

志、防水防火等领域，全面推进使用水性、粉末、UV固化、高固体分

等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全

面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液

体储罐实施改造。对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，

对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油

码头油气回收治理。

五、交通物流节能减排工程

到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%

左右，铁路、水路货运量占比进一步提升有序推进充换电、加注

（气）、加氢、港口岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物

流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。发展绿色货运，强化移

动源污染防治。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转

水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运，全面实施汽车国六排

放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排

放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。

实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。强化非道

路移