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贯彻民主集中制原则

应注意把握的几个问题

朱丽辰

（中共开封市委党校河南开封475001）

【摘要】本文结合工作实践和新时期党的领导面临的新情况，从领导角色定位、会议组织落实和正确处理内部关系三个方面阐述了贯彻落实民主制应注意的问题。要贯彻党内平等的原则，克服“家长制”、“一言堂”；坚持重大问题集体研究，克服图形式、走过场；要理顺党内关系，克服闹别扭、不团结的问题。

【关键词】民主集中制；党内平等；集体研究

所谓民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是马克思主义建党学说的重要组成部分，是党的根本组织原则和优良传统。江泽民同志在十三届五中全会上指出：“历史经验证明，什么时候坚持这一原则，决策就比较正确，党就团结统一，工作就做得好。反之决策就失误，认识就不统一，工作就出偏差”。如今，党员群众的民主意识增强，对决策的科学性、针对性要求更高，因此，能否高效地实施对各项工作领导是时代对我党的一个重大考验。这样，坚持好民主集中制原则显得尤为重要。下面结合实际谈一谈贯彻民主集中制原则应注意的几个问题。

一、贯彻党内平等的原则，克服“家长制”、“一言堂”

在党内，强调政治上人人平等，但要真正做到并不容易。这里所说的平等，主要是指承担的义务和享有的权利是平等的，每个人都平等地参与集体领导。党委书记在实现这个平等上至关重要，要围绕以下“四个不能”做起。

第一，不能把行政上的上下级关系看成是党内的从属关系。由于同在一个单位工作，容易使一些同志自觉不自觉地把行政职务带到党内来。例如，在组织召开党的会议时，有的委员发言必称“处长、科长、主任”，在讨论决策问题时，随意附和主要领导的意见。为防止这类问题发生，就决不能以职务高低，资历深浅，经验多少来决定问题。书记、副书记和委员在党内都有一票权，因而要自觉把自己看作是普通一员，带头在党内形成一种平等待人、平等发言、平等决策的良好风气。

第二，不能把提出不同意见看成是对自己不尊重。能否正确对待不同意见，是一个党性问题。我们要虚心向他人学习借鉴，积极创造让人畅所欲言的良好氛围，也就是说“眼里要容得下沙子，耳中要听得进杂音”，决不能因为别人发表了不同意见，就认为是对自己不尊重。

第三，不能把固执己见看成是对组织负责任。作为一名书记敢于负责，是在集体领导之下，在任职范围之内而言的。在这个前提下，书记要充分发挥积极性、主动性，把原则性和灵活性结合起来，大胆解决矛盾，处理问题。离开这个前提，所谓的“敢于负责”，实际上就变成了越权、擅权和专权，变成了超越集体领导。

第四，不能把个人意见被否决看成是自己丢面子。少数服从多数是维护民主集中制的纪律，也体现了平等的原则。即使正副书记的意见被否决，也应该严格执行和服从组织的决议，不能认为是跟领导过不去，面子上不好看。实际工作中，党委在研究决策问题、意见不统一的情况下，书记担心自己的意见被否决，硬要把别人的意见“扭”过来。看似保全了面子，实则丢掉了威信。

二、坚持重大问题集体研究，克服图形式、走过场

党委讨论决定重大问题，首先要发扬民主，然后集中正确意见。能否认真地组织讨论，直接影响着决议的质量。因此，要防止以下几方面的问题：

一是要防止准备不充分，仓促开会。开会不能随心所欲，想什么时候开就什么时候开，想怎么样开就怎么样开，甚至召开党委会议没有议题，没有程序，没有决议，人员不齐也照开不误。这样的会，质量就要大打折扣。因此，在召开会议前，必须把准备工作做充分，避免仓促上阵，使会议流于形式，走了过场。

二是要防止书记定调子，委员顺杆爬。研究问题时，正副书记事先碰头商量、统一认识是必要的，但在会上不应事先表态或画框框，否则就容易导致书记定调子、委员顺杆爬。在讨论问题时，正副书记一般都不要抢先发表意见。如，书记、副书记一开会就说：“今天开个党委会议，我先说个意见”，令其他委员有口难开，从而影响了集体决策的质量。

三是要防止时机不成熟，仓促做决议。开会前，要把议题和预案交给大家，让与会人员有充分的思想准备。同时，要认真地搞好调查研究，征求方方面面的意见，若感觉时机不成熟，决不仓促做决议，以免决议无法落实。

四是要防止当断不断，议而不决。俗话说：当断不断，反受其乱。党委在讨论决定重大问题时，只要这个问题议透了，大家的意见比较趋向一致时，书记就要掌握“火候”，控制局面，及时拍板，形成决议。如果对讨论的问题已经议到了，议好了，议透了，“一班人”还在那胡侃，就可能节外生枝，影响正确的决议。在这一点上，书记一定要有主见，果断拍板，形成决议，结束会议。

五是要防止片面强调民主，忽视集中指导。这里面有两个方面的含义，一是集中要在充分民主的基础上集中；二是民主要在集中指导下发扬民主，二者相辅相成，不可偏废。只讲民主，容易造成极端民主化；