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全面实施预算绩效管理的实践与思考

冯雪芹

摘要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和洽理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现

代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的重大举措。本丈系统阐述了国内外全面实施预算

绩效管理发展及改革路径，以公开的《中央部门单位2020年预算执行等情况审计结果》为例，认真分析了当前全面实施

预算绩效管理存在问题的主要原因，提出建立健全预算绩效管理体系的措施建议。

关键词：预算绩效；实践思考

•2005年财政部制定出台了《中央部门预算支出绩效评

一、全面实施预算绩效管理的发展路径

价管理办法（试行）》，我国绩效评价工作获得了实质性推进。

自20世纪50年代，美国等西方发达国家就开始了绩效预•2009年财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办

算改革的探索，它们尝试推行绩效预算的时间较早,改革较为法》，对绩效目标、主要内容和确定绩效目标的原则进行了较

彻底,取得了明显的效果,为我国进一步推进预算绩效管理提详细规定。

供了良好的经验借鉴。•2011年财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂

（-）国外发展路径——以美国为例行办法》，对财政支出绩效评价原则、方法等提出具体指导意

20世纪初至今，从线性预算、项目预算、绩效预算、零基预见。

算最终又回归到绩效预算,经过百余年的探索与实践,美国建•2015年财政部颁布《中央部门预算绩效目标管理办

立了一套以健全的法律体系为支撑、以科学的绩效评估方法法》，对绩效目标的设定、绩效目标的审核、绩效目标的批复、

为保障的预算制度,被称为世界上最早提出“绩效预算”理念调整与应用等方面予以全方位规范。

的国家，其改革过程的特点大致如下。•2018年9月中共中央屆务院印发了《关于全面实施预

一是通过立法为绩效预算的主要框架提供支撑。1993年算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）,对全面实施预算绩效

美国国会通过的《政府绩效与成果法案》，明确规定了联邦政管理做出了顶层设计，进一步深化了预算管理制度改革、推进

府机构在绩效预算改革中的具体责任,被誉为“世界上第一部国家治理体系和治理能力现代化。《意见》围绕“全面”和“绩

专为政府绩效制定的法律”。效”两个关键点，创新预算管理模式，更加注重结果导向、强调

二是通过创新绩效评估方法完善立体化绩效评估体系。该成本效益、硬化责任约束。

体系分为项目绩效评估、部门绩效评估和跨部门绩效评估三•2020年财政部研究制定了《项目支出绩效评价管理办

个维度，逐步形成了较为立体的层级式绩效评估体系,营造了法》，进一步明确了绩效评价的原则和标准。

良好的政府绩效评估氛围,有力地推动了其预算改革进程。截至目前,中央部门已经初步构建了以项目支出为主，以

三是通过内外监督相结合推动预算透明度建设。美国宪法绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用“四位一体”的

第_条中对财政预算公开作出了明确规定，加之美国“三权分立”全过程预算绩效管理体系。

的政治制度、政府信息较为透明的社会环境,为其预算透明度建

二、预算绩效管理中存在的主要问题及原因分析

设奠定了良好的基础。《法案》的实施以及PART评价工具的应用,

也提高了预算绩效信息的可获得性。通过不同层级人员之间相党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强

互