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新形势下哈尔滨市推动数字经济发展研究

摘要：哈尔滨市发展数字经济，既有重大政策机遇，又面临着激烈的区域竞争；既有巨大的数据应用空间，又存在数据资源不足挖掘不够的问题；既有较好的基础建设条件，又受到一些关键要素的制约掣肘；既有较好的产业基础，又存在发展速度慢质量不高的问题。要加快哈尔滨市数字经济发展需要完善顶层设计，打通数据壁垒；加快平台建设，推广创新应用；打造新增长点，全力抓好新基建；强化政策支持，扩大招商引资；重视人才支撑。

关键词：哈尔滨?数字经济?数字平台

习近平总书记指出，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”哈尔滨市数字经济基础较好，云计算业务占黑龙江省总业务量的90%以上。新冠肺炎疫情发生以来，数字经济成为哈尔滨市应对疫情负面影响、加速新旧动能转换的重要支撑。2023年哈尔滨市《政府工作报告》提出，开展制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，实施数字经济项目100个，推进千兆城市、大数据中心等新型基础设施建设，打造全链条信创产业。在2023年9月7日召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记进一步指出，“加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群。”新时代，哈尔滨市数字经济正迎来新的战略机遇。

???一、哈尔滨市数字经济发展的优势与短板

哈尔滨市是黑龙江省唯一的“都市圈核心城市”，也是东北亚区域中心城市和人口近千万的特大型城市。同时，地处东北老工业基地，哈尔滨市属于欠发达地区，在发展数字经济方面优势与短板共存。

（一）既面临重大政策机遇，又面临激烈区域竞争

近年来，国家陆续出台《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》《关于推动数字文化高质量发展的意见》《“十四五”数字经济发展规划》等50多部相关政策，引领支持地方积极发展数字经济。黑龙江省委、省政府先后出台《关于“数字龙江”建设的指导意见》《“数字龙江”发展规划（2019—2025年）》《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》等政策措施，布局哈尔滨市为全省数字经济发展驱动内核。省委书记许勤在哈尔滨新区调研时强调，努力把数字经济、数字产业做大做强，尽快形成产业、形成规模。

十八大以来，哈尔滨市先后获得10余项扶持，包括全国“智慧城市”试点示范城市、国家云计算服务创新发展试点城市、国家电子商务示范城市、国家信息消费试点市、全国首批5G商用城市等。但从实施效果上来看，政策红利并没有完全转化为发展动力，市场主体支撑不足。近两年，在各权威机构发布的数字经济百强榜单中，哈尔滨市排名均未进入第一梯队，基本可以归为“数字经济三线城市”。

（二）既拥有巨大的数据应用空间，又存在数据资源不足、挖掘不够的问题

哈尔滨市作为省会城市，地域面积大、人口多，为新基建、电子商务、共享经济、数字政务等提供了广阔的市场应用空间。“十三五”时期，全市数字经济增加值占GDP比重达21.0%。但一直以来，数字资源挖掘归集不够、开放共享程度不高，成为扩大数据应用的最大障碍。与其他城市相比，哈尔滨市开放数据部门、开放数据集、开放数据量均偏低。尤其是开放数据量，截至2022年初，哈尔滨市开放数据587万余条，而其他城市已达千万、上亿规模，北京市开放数据量高达59.86亿条。

（三）既拥有较好的基础建设条件，又受到关键要素的掣肘

哈尔滨市具有发展数字经济的地理、能源、硬件设施等方面的独特优势。年平均气温摄氏3℃左右，水电资源丰富，地质结构稳定，是国际通信主干网一级节点城市，截至2021年底建成5G基站1.4万多个，基本实现主城区及各县（市）城区5G网络全覆盖。特别是哈尔滨市科教资源丰富、数字经济技术创新基础雄厚，全市现有科研机构82家，省部级以上重点实验室207个，各级工程技术研究中心257个，技术创新中心72个，各级工程技术研究中心257个，技术创新中心72个，拥有院士40人、研究人员4.4万人，高等院校50家，每年计算机相关专业毕业生3-5万人。同时也要看到，哈尔滨市工商业电价、物流费用偏高等，抬高了数据存储、电子商务等企业运营成本。另外，人才流失严重。以哈尔滨工业大学为例，2018届毕业生中，仅有9.24%的人留在本地就业。

（四）既拥有较好的产业基础，又存在发展速度慢、质量低等问题

数字信息产业是哈尔滨市“4+4”现代产业体系重点发展产业之一，经过多年发展，初步形成了以哈尔滨新区为核心的产业集聚区、较为完备的产业链条和良好的生态发展环境。“十三五”时期，哈尔滨市拥有国家级孵化器14家，高新技术企业1180家，2020年市级以上孵化器、众创空间在孵企业增长21%。但问题短板仍比较突出。一是产业规模小。2020年，哈尔滨市信息产业实现营业