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EPC总承包项目工程造价控制要点

EPC总承包项目模式主要是指建设单位作为建设过程中的业主方，将整个建

设工程委托给总承包单位，由总承包单位包揽建筑工程建设全周期，在工程质

量管理、工程进度管理以及安全管理方面的工作，最终，在整个工程竣工验收

合格后，向建设单位提供符合合约规定的工程承包管理模式。

EPC工程总承包单位在管理过程中，必须要将工程造价的控制工作作为重难

点，工作注重与业主之间的协调和沟通，并且做好对分包商的成本控制管理工

作，才能有效地提升EPC总承包工程造价控制的水平和效率。

EPC总承包工程管理模式在工程造价控制过程中存在的风险问题

合同中工程量带来的风险问题

工程项目EPC总承包模式的应用中，整个工程项目的造价预算主要是以

合同中规定的工作量作为具体造价依据。因此，合同中规定的工程量对于

后期承包模式下的工程造价控制具有至关重要的影响。如果在签订合同时

出现工作量计算失误或与实际工作量偏差较大的问题，那么，预先算出的

工程造价就会与后期竣工结算过程中的金额存在一定的差异性，产生不准

确的问题，这对于EPC总承包模式下工程造价的管理和控制工作会产生

不利影响，同时也可能会导致造价管理过程中出现风险问题。

因此，在签订合同时，必须要预先规定好合同中的工作量，才能够有效地

避免后期造价控制过程中偏差较大的问题，项目承包方在进行工程造价控

制过程中，应该根据合同中的工程量对整个工程造价进行科学的预算。但

是当前国家已经出台了多项关于工程总承包项目的合同管理方案，极大地

避免了由于合同变更带来的工程造价变更问题。

例如，进入2020年后，国家住建部陆续出台多项文件，对于工程总承包

的推广形成了有利的支持。该年的12月份国家住建部正式发布了《建设

工程企业资质管理制度改革方案》在该文件中明确规定了在社会中积极培

训专业的工程咨询服务机构，从而为业主提供更加专业的合同服务，避免

出现合同问题而引发的工程造价变更风险。

由于工程变更而带来的造价控制风险问题

在建筑项目EPC总承包模式下，建设方与项目承包方需要签订相应的施

工合同，如果合同中包含的施工内容与实际施工中的内容存在差异，就可

能会引发工程变更问题。而工程变更势必会导致后期施工流程以及施工原

材料的变化，这对于整个工程的造价工作会产生较为直接的影响，如果在

同一项工程中变更数量过多，必然会导致工程造价存在一定程度上的提

升。除此之外，如果在预先签订好的合同中并没有体现出工程变更的内容，

并且后期施工过程中，工程变更的问题超过了造价控制的规定范围，那么，

在工程结算时就可能会出现与预先造价严重不符的现象。

例如，《工程总承包管理办法》中规定：由于国家政策法规引起的承包

合同价格发生变化、客观外界地质因素造成的承包合同价格变化、单位滋

生原因或不可抗力造成的合同工程造价发生变化等等，对于工程中在家的

变动部分需要由合同双方协议承担。

竣工结算时工程变更导致的材料不同步问题

在建筑项目EPC总承包模式的应用过程中，对于工程造价的控制，应当

对竣工后提供的施工材料进行严格的审核工作。如果在施工过程中存在较

多的变更项目，但是在竣工结算时，并没有及时地对这些变更材料进行提

交或提交的变更，施工材料与竣工审核的材料不同步，那么，在实际的竣

工结算中，就会合同中预先制定好的工程造价作为结算标准。

在这样的工程结算情况下，施工单位所提交的工程变更部分并不会被认

同，这也会对施工单位进行工程造价的控制带来不利影响，导致施工单位

在结算过程中所得的结算金额与实际施工金额存在较大差异性。由此可

见，在竣工结算过程中，如果没有及时提交变更材料或提交的变更材料不

同步也是影响EPC总承包模式下工程造价控制水平的重要因素之一。

EPC总承包项目在投资决策阶段的工程造价控制要点

在工程项目的建设过程中，投资决策