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八条硬措施、十五项工作任务

一、八条硬措施具体为：

（一）一体压实各级矿山安全生产责任

（二）切实提高风险隐患排查整改质量

（三）重拳出击“打非治违”

（四）强化重大灾害治理

（五）大力提升从业人员素质

（六）严格项目审批和安全生产许可

（七）强化矿山安全国家监察督政

（八）严格事故调查和警示教育

二、十五项工作任务具体为：

（一）矿山企业主要负责人（含实际控制人）要到现场履行安全生产第一责任人责任。（《硬措施》第一条第一款）

习近平总书记强调，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任。矿山企业是矿山安全生产的主体，主要负责人（含实际控制人，下同）是决定矿山安全生产的“关键少数”，对本企业安全生产工作全面负责。矿山企业和矿山主要负责人尤其是实际控制人，要认真对标《安全生产法》第二十一条、《煤矿安全生产条例》第十八条、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》第四条第（十五）项有关规定，系统学习、整体思考、全面谋划，严格到现场履职，准确掌握矿山安全生产状况，加大安全投入，推动解决安全生产实际问题。

（二）矿山企业要严格执行全员安全生产岗位责任制。（《硬措施》第一条第一款）

习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实责任。全员安全生产责任制的核心是“责任”，目的是“安全”，范围是“全员”。矿山企业要积极构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系，明确具体职责，切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位。

（三）矿山企业要建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。（《硬措施》第二条第一款）

习近平总书记强调，健全风险防范化解机制，加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。矿山企业最了解生产一线真实状况，对风险隐患感受最直观，是重大事故隐患排查整治的责任主体。矿山企业要建立健全自查自改常态化机制，主要负责人是风险隐患排查第一责任人，每月要组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并按照《安全生产法》第四十六条规定及时向矿山安全监管监察部门报告。

（四）矿山企业要常态化开展“三违”行为自查自纠，严格关键环节风险管控。（《硬措施》第二条第一款）

人是安全生产的第一要素，在安全生产过程中起着主导作用，是关键所在。据统计，90%以上的事故直接原因都是因为员工“三违”造成的，斩断事故致因链条最直接的办法就是防止人的不安全行为。矿山企业要建立健全常态化反“三违”工作机制，严格“三违”行为的责任追究和奖惩考核，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为。要加强巷道贯通、石门揭煤、搬家倒面、启封密闭、初采末回、过断层构造等动态变化环节风险辨识管控，严格电气检修、提升运输、设备吊装、煤仓清理、探放水作业、爆破、动火等高风险作业管理，严格制定安全技术措施，带班领导要盯在现场，实现全过程安全管控。

（五）矿山企业要加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。（《硬措施》第二条第一款）

习近平总书记指出，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。矿山企业要深刻吸取永聚煤矿地面办公楼“11·16”重大火灾事故教训，统筹好地面与井下，将地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施纳入常态化隐患排查整改范围，按规定设置防火门、消防器材和烟雾报警、自动喷淋等装置，及时消除火灾风险隐患。

（六）矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效防范措施。（《硬措施》第四条）

习近平总书记强调，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。隐蔽致灾因素普查是矿山安全生产工作基础的基础、前端的前端、预防的预防。开展隐蔽致灾因素普查和病人到医院看病一样，物探是“拍CT”，化探是“体液检验”，钻探是“穿刺检查”，三者相互验证才能找准病灶进而对症下药。隐蔽致灾因素普查不清就是“盲人摸象”，与灾害“拼刺刀”，这是矿山安全生产的万恶之源。（如2021年新疆昌吉丰源煤矿“4·10”重大透水事故，就是没有探明周围老空区积水，在发现明显透水征兆的情况下仍然继续掘进作业，导致21人遇难）。各煤矿企业要对照《煤矿地质工作细则》《关于开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》有关要求，采用钻探、物探、化探等方法，全面普查含水体、地质构造、老空区、瓦斯富集区、冲击地压和岩爆危险区等分布情况。

（七）矿山企业要严格实施安全生产教育和培训计划。（《硬措施》第五条第一款）

习近平总书记强调，要构建公共安全人防、物防、技防