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关于铁路用地被非法占用的调查报告

铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地，包括留用的和征收、划拨的

运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。近年来，铁路用地被

其他单位或个人非法占用的情况屡屡发生，且呈愈演愈烈之势。有的非法占用铁

路用地的行为，不仅侵害铁路企业的合法利益，甚至危及铁路行车安全。为了维

护铁路企业合法权益，保护铁路运输安全，防止国有资产流失，XX铁路运输检察

院通过走访地方政府及铁路土地管理部门、前往现场实地查看等方式，对管辖区

域内的铁路用地被非法占用情况进行了专题调研，现报告如下：

一、XX铁路地区用地概况

XX铁检院管辖内的广州铁路（集团）公司XX铁路地区，共有湘黔、焦柳、

渝怀、沪昆高铁4条铁路干线，铁路运营总里程1219公里，铁路线路跨湖南、

贵州、广西、重庆、湖北5省（直辖市），XX、湘西自治州等7市（州）及XX

市鹤城区等28个县（市、区），铁路站段机关驻在地设在XX、张家界市。XX

铁路地区（含沿线铁路线路、站段）有运输生产用地、辅助生产用地、生活设施

用地和其他用地共计170000余亩（未含新增沪昆高速铁路XX段用地），以上

铁路用地系在铁路建设初期和之后对铁路既有线扩能改造过程中，通过征收、划

拨方式取得土地使用权。

二、近年来铁路用地被非法占用的基本情况和特点

据统计，XX铁路地区（含沿线铁路线路、站段）铁路用地被非法侵占共有

40件、面积约20697平方米（约31.07亩），约占XX铁路地区铁路用地总面积

的0.018%。具体情况如下：

（一）一些社会人员非法占用铁路用地修建私宅、进行房地产开发或进行经

营活动

此情形有21件，占总件数52.5%，共非法占地9098.73平方米（约13.66

亩）。一是修建私宅。此情形有10件，占25%，共非法占地2520.59平方米（约

3.78亩）。例如，XX市鹤城区丁某某在XX铁路南站职工住宅小区非法占地350

平方米（约0.53亩）、吉首市李某某在吉首铁路一号小区非法占地130平方米

（约0.2亩）修建住宅。二是进行房地产开发。一些社会人员在没有取得土地使

用权证、建设工程规划许可证的情况下，非法强行占用铁路用地，进行房地产开

发。此情形有5件，占总数的12.5%，非法占用铁路用地4375.62平方米（约

6.57亩）。例如，XX市鹤城区杨某林等人在XX铁路机务段铁路三角线、铁路职

工培训基地附近，非法强行占用铁路用地3000平方米（约4.5亩）；杨某和等

人在XX火车南站站场非法占用铁路用地700平方米（约1.05亩），进行房地产

开发；在古丈车站甚至有地方国土部门退休干部先租用铁路平房（占地面积160

平方米，约0.24亩），然后将平房拆除，修建多层楼房出售。三是进行经营活动。

此情形有6件，占15%，共非法占地2202.52平方米（约3.31亩）。例如，XX

铁路公安处民警龙某某在铜仁火车站非法占用铁路用地，紧贴火车站违法修建一

占地面积187平方米（约0.28亩）的二层建筑用于开办招待所。秦某某在石门

北工务工区院内，修建一占地面积70平方米（约0.1亩）的仓库。

（二）地方政府对铁路用地未经铁路方同意即直接变更权属作它用

此情形有2件，占总件数5%，共非法占地5142平方米（约7.72亩）。如

铜仁市人民政府在未经铁路用地管理部门同意的情况下，将渝怀铁路铜仁火车站

南侧与铁路工区之间７亩运输生产留用地出让，用于房地产开发；铜仁市碧江区

人民政府将铜仁火车站污水处理站旁约0.72亩铁路用地用作安置房建设。根据

《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，具有为公共利益需要使用土地

等五种情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政

府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；原国家土地管理局、

铁道部发布的《铁路用地管理办法》第二十四条明确规定“对铁路用地要实行重

点保护，任何单位和个人不得占用。因特殊情况，确需占用铁路用地时，须征得

铁路用地管理机构同意后，依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属

变更手续”。铜仁火车站的铁路用地不属于土地管理法所规定可以收回国有土地

所有权五种情形之中的任何一种，铜仁市人民政府、碧江区人民政府未依照《铁

路用地管理办法》规定征得铁路用