律师办理城市更新项目法律服务业务操作建议流程.pdfVIP

广东省律师协会

律师办理城市更新项目法律服务业务

操作建议流程

（本操作建议流程是本会房地产与建筑工程法律专业委员

会业务研究资料，供行业学习交流使用）

目录

总则

第一节制定目的

第二节概念界定

第一章前期准备

第二章前期调查

第一节一般规定

第二节调查工作程序

第三节调查的内容和基本要求

第三章编制项目实施方案

第四章补偿安置

第五章复建房建设

第六章竣工交付与回迁

第七章附则

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总则

第一节制定目的

第1条为提高我省律师承办城市更新法律业务的服务水平，

指导、帮助我省律师办理城市更新法律业务，依据相关法律、法

规、司法解释、规章、政府规范性文件、地方性法规，结合我省

城市更新的实际情况，制定本操作建议流程。本操作建议流程供

律师在办理城市更新法律业务中参考和借鉴，并不是律师执业或

办理城市更新业务的强制性规范。

第二节概念界定

第2条相关概念界定如下：

2.1本操作建议流程所称城市更新，是指由政府部门、土地

权属人或者其他符合规定的主体，按照“三旧”改造政策、棚户

区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对

低效存量建设用地进行盘活利用以及对危破旧房进行整治、改善、

重建、活化、提升的活动。

2.2房地产开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上

进行基础设施、房屋建设的行为。

2.3土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年

限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出

让金的行为。

2.4土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在

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土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或

者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

2.5违法建（构）筑物，是指违反法律、行政法规、行政规

章、地方性法规和政府规范性文件等规定而建造的建筑物和构筑

物。

2.6村民委员会，是村集体经济组织成员自我管理、自我教

育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、

民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事

业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的

意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议

负责并报告工作。

2.7村集体经济组织

传统意义上的村集体经济组织是指在行政村范围内，以集体

所有制为主要特征的一种组织形式，即由集体经济组织成员自愿

联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，由集体组织农业

生产经营，集体经济组织成员进行集体劳动，各尽所能、按劳分

配的农村经济组织。新型村集体经济组织，是指以集体经济组织

成员为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的

合作经济组织。

2.8集体经济组织成员

集体经济组织成员，是指在该集体经济组织开展生产，或生

活在该组织、与该集体经济组织发生权利、义务的人。目前，集

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体经济组织对于集体经济组织成员的界定没有统一的标准，通常

有股东说、户籍说等。

2.9由“村改居”而设立的居民委员会，是指政府根据《中

华人民共和国居民委员会组织法》等法律法规及相关政策的规定，

把村民委员会改变设立的居民委员会。本操作建议流程所涉的居

民委员会，是特指“村改居”这类的居民委员会，是居民自我管

理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

2.10复建房

复建房，是指在城市更新项目中依法改建、重建、新建的房

屋。

2.11安置房

安置房，指根据城市更新项目的补偿安置方案，给予补偿安

置对象的房屋。