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第十二章教育规划实施的监测

本章主要内容

第一节规划实施情况监测与滚动调整

第二节规划实施情况的监测指标体系

第一节规划实施情况监测与滚动调整

一、规划监测的内容

（一）对规划总体的监测

对规划实施总体监测的关键在于选择一批能反映总体姿态的总量指标进行监测，主要包

括：

1.教育事业发展规模

对教育事业发展规模的监测，能直接反映教育事业发展的总体规模状况，反映教育总量

的大小及变化情况，是最为直观的基础指标。

2.教育事业发展结构

对教育规划实施的监测和引导，不仅要解决发展规模的问题，还必须要解决好结构合理

协调发展的问题。

3.教育事业发展水平

在分析教育发展规模的同时，必须结合教育的结构和发展水平进行综合分析。

4.政策落实的条件保障

支持规划实施的相关政策落实情况以及条件保障状况是规划能否顺利实施的重要相关

因素，也应纳入规划实施的监测反馈和评价，以此来促进规划实施相关政策的落实和条件相

障的切实到位。

5.不同时期不同阶段的新情况新问题

规划实施过程中不同时期不同阶段产生的新情况新问题也应纳入规划监测的范围予以

关注，以便能及时反映这些新情况新问题，提请有关方面重视并研究制定应对措施，甚至还

可能成为决策者进行规划调整的重要依据。

（二）对重大工程的监测

在对教育规划的实施进行监测的同时，还必须选择-批带有战略性和全局意义、对实施

教育事业规划有重大推进作用的重大项目、重点工程进行专项监测，从而对规划的实施产生

强有力的带动和推动作用。

二、规划监测的形式

（一）按时序划分的分期监测

教育规划的实施过程是一个按时序渐进的过程，监测的形式也就赋予了依时序切入的特

点。

（二）按范围划分的分项监测

分项监测是对总体监测的细化和必要补充，是抓住重点、突出关键、局部与全局有机结

合的有效形式。

三、监测工作方法简介

（一）机构与队伍

监测工作的质量在很大程度上取决于机构和队伍。一是机构的设置是否稳定，运转是否

有效，职能的配置是否完善，将直接影响监测工作能否顺利开展和有效推进；二是人员配备

及素质状况将直接影响监测工作的效能和质量。

（二）建立监测指标体系

对规划实施情况的监测通常较多地使用量化监测的手段，建立监测指标体系是科学量化

所必需的。监测指标体系的构建应紧密结合教育规划提出的目标任务依据实施规划所提出的

政策、措施以及行动计划的运行、落实情况，选取一系列能够多层次、多角度和全面反映规

划实施主要情况的观测点，设置相应的指标，构成监测指标体系。

（三）调查与数据采集

教育规划监测工作中既有定性分析，也有定量分析，二者应有机结合灵活运用。其中定

量分析往往占有较大比重，是一种经常采用的监测分析方法。

（四）层次及角度

教育规划监测工作应当是多层次和多角度进行的。就层次而言，有国家层次、省级层次、

地市层次和县级层次等。

（五）监测报告及预警

监测报告的撰写需要重点围绕以下几方面：

一是分析和评价规划目标任务完成情况。

二是回顾和总结，分析得与失，并从中寻找一些带规律性的东西，为下一步规划的实施

提供有益的借鉴，也为规划的调整提供重要的依据。

三是提出有针对性的措施和政策建议，反映相对集中和比较突出的热点、难点问题。对

这些问题的反映，应注意把握及时性和准确性。只有做到及时和准确，才能对解决热点、难

点问题具有实际意义。

四是注意发挥监测报告的预警功能，对教育规划实施过程中反映出来的趋势性的、可能

进一步发展变化的问题和情况，要通过监测报告及时发布预警，提请有关方面关注和重视，

采取措施进行控制化解，把问题解决在后果形成之前。

四、规划的滚动调整

（一）密切关注和研究经济社会发展动态，以经济建设社会发展的需求和国家政策导向

作为规划滚动调整的依据

（二）注意与上一级规划调整的纵向衔接

（三）注意与本级部门规划调整的横向衔接

（四）规划调整必须做到实事求是、切实可行

第二节规划实施情况的监测指标体系

一、监测指标体系构建的基本要素与功能

（一）教育事业