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杭州市数字城管运行情况介绍
(2006年10月18日)
2005年7月,杭州市被建设部确定为全国首批10个实
施数字化城市管理建设的试点城市之一。8月份,建立了杭州
市数字城管建设领导小组,出台了《杭州市数字城管建设总
体方案》。9月市政府批准立项,启动数字城管项目一期工程
建设设计和招投标工作。11月,成立了市城市管理信息中心。
今年3月28日,数字城管项目一期工程完工,上城、下城、
西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行。8月27日通过
国家建设部验收。
一、数字城管系统概况
数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运
用3S(GIS、RS、GPS)空间信息技术、地理信息技术、无线
电通信及网络技术等现代科学技术,通过对城市管理对象的
数字化,以一万平方米为一个单元,将城市划分为若干个管
理网格,整合管理资源,建立城市管理新模式,使信息采集、
问题处置、监督评估成为完整的管理链,形成“闭合回路”
的管理新体系。
数字城管(一期)管理覆盖的范围目前为主城区。目前,
数字城管的主要内容以“四化”日常管理为主的街面管理。
数字城管采用对城市部件和事件管理的方法,即将市政公用
设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其
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他城市基本要素(含地下管网)归类为六大类城市部件;将
引起城市部件发生改变或影响城市环境行为列为管理事件,
主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩
序等五大类。通过事部件管理的数字化,逐步实现城市管理
“严格、依法、精细、民本、标化”目标。
数字城管基本工作流程是:信息采集员现场发现问题,
通过采集器(具有显示地点、部件、问题图像等要素的手机
终端),即时传送到市城管信息中心受理平台,进行分类后
由值班长转入协同平台;由协同平台作业人员向本部门或基
层作业单位下达处置指令;由管理或作业部门根据指令处置
问题,并将结果反馈协同平台进行审核,确认办结后再反馈
信息中心。对未完成办理的进行协调和督办;信息中心对协
同平台的反馈,通过指令要求所在区域的信息采集员进行核
查,并根据核查的结果决定是否结案。对不符合结案的再次
指令协同平台督办,直至问题解决。
二、我市数字城管的主要特点和作用
我市数字城管借鉴北京东城区试点经验,立足杭州实际,
不断探索,注重创新,在全国首创了城市管理信息采集市场
化运作,通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信
息采集运作方式,创新城市管理监督新模式,较好地实现了
资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。建
设部专家认为:杭州市“数字化城市管理模式”在组织方式、
市场化运作、资源整合和共享互联等方面有许多有益的经
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验,对全国市一级的“数字化城市管理”建设具有示范作用
和推广意义,并建议浙江省推广“杭州模式”,并在全国各
城市推广数字化城市管理新模式发挥示范作用。
①新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来,“养
事不养人”,信息采集市场化,通过政府公开招标,由专业
公司承担城市管理问题相关信息采集,克服了政府雇员成本
高等问题,节约了资金,提高了效率,保证了信息公正客观
和服务质量。同时,发挥已有专业监管队伍的作用,加大核
查力度,提高了问题的发现率和处置率,增强了政府部门对
城市管理相关行业的监管效力。
②新的管理机制。北京东城区数字城管运行是专门建立
了各自独立的指挥中心(隶属区建设局,事业单位)和监督
中心(行政编制,正处级),指挥中心受理处置问题,监督
中心督查落实情况。我市数字城管结合杭州实际,进行创新,
建立城市管理信息中心(事业编制)和协同平台“新两轴”,
采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式,建立了
“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问
题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城
管城市中是唯一的。与北京东城区相比,是小机构,大协作,
编制人数和管理成本大大减少,减少了工作环节,加强了市
与区、委办局部门之间的合作,有效解决了管理边界和盲区,
部门职责更为明晰,管理边界更为清晰,合作更及时有效,
提升了政府管理效能和服务水平。目前,基本形成“小事不
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