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建立健全代表反映人民群众意见要求的处理反馈机制

作者：张燕谢蒲定

来源：《人大研究》2021年第08期

????????人大代表是人民群众的代言人，对于人民群众提出的批评、意见、建议和要求，要认真倾听并通过各种途径和渠道、以多种方式推动解决，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。甘肃各级人大通过建立健全制度规则，规范和细化人大代表收集处理群众意见建议的程序，协助代表更好地反映民意、汇聚民智，推动有关机关组织通过办理代表建议解决好人民群众急难愁盼问题，进行了探索，积累了一些值得总结的经验。

????????一、人大代表以灵活多样的方式帮助群众及时解决日常生产生活中的矛盾和难题

????????代表在联系人民群众的过程中碰到的，并非都是本行政区域的大事要事，也不全是受到普遍关注的焦点难点。基层代表工作的经验是，代表首先要当好“宣传员”“调解员”“监督员”“信息员”“服务员”，成为群众的“知心人”“贴心人”“热心人”“代言人”“暖心人”，及时发现群众日常生活中的难题，并以灵活多样的方式帮助解决[1]。灵活便捷的方式，可减少办理代表建议的繁复程序和时间，拓展人大参与基层社会治理的渠道和方式。

????????发挥代表自身优势，积极帮助解决群众小事难事。从实践来看，群众生活中鸡毛蒜皮的烦心事、邻里之间家长里短的小纠纷，多不涉及基层组织职能，也无须代表履行特有的职权去解决。但作为人大代表，人民群众的事无论大小都应该关心关注。如果对这些日常琐事和纠纷不闻不问，有可能引出大的矛盾，积累成大的问题。人大代表尤其是基层代表对群众的小事烦事要上心、要过问、要关心，发挥与群众心相连情相近的优势，了解问题症结，理解群众难处，做好说服和沟通，维护和促进和谐关系。利用代表的优势和特长，帮助群众尤其是代表自己固定联系的选民群众，解决日常难题和诉求，设身处地为群众排忧解难，把问题化解在萌芽状态。在我们调研中，许多基层代表都谈到“群众利益无小事”“群众之事小事也是大事”，他们身体力行，帮助调解和解决群众邻里纠纷、家庭矛盾和入学入托、就医问药等等身边的小事急事难事，“让小事不出村（社区），矛盾不上交”[2]。

????????代表可以自己的身份优势、专业和职业优势、信息和技术优势，从不同方面给群众以帮助帮扶。比如金昌市桂林路街道辖区人大代表张学铭律师，在街道设立“张学铭法律工作室”，为辖区居民提供免费的法律咨询服务，为低收入人群提供免费法律援助。国家二级心理咨询师、人大代表姜金霞在街道人大工委的支持下，建立心理咨询室，为辖区学生和群众开展义诊和心理咨询集中辅导。十三五期间甘肃全省8万多各级人大代表行动起来参与扶贫攻坚，发挥各自的特长和优势，从不同层面帮助所联系的贫困户解决饮水、用电、行路、通气、住房，以及看病、上学、就医、养老等突出问题，有力助推了脱贫攻坚历史性任务的全面顺利完成。

????????发挥代表沟通作用，协助有关部门及时发现和解决群众难题。困扰群众生活的有些问题，是需要有关部门和组织来解决的。但在调研中我们发现，一些个别的和偶发的问题，通过与有关机关和部门沟通，可以很快加以解决，或者就在村组和社区范围得到解决。群众对这些问题的批评和意见，也多是就事论事。但如果疏通和化解渠道不畅，也会使问题堆积，解决难度增大。对这一类情况，人大代表通常可通过便捷的渠道，包括通过代表工作机构或代表履职平台与有关方面沟通，来解决问题和回应群众关切。比如嘉峪关市雄关街道胜利社区人大代表和代表工作站协调解决森林公园围墙绿化美化环境的问题，祁连社区人大代表和代表工作站协调解决居民反映的祁连街下水不通的问题等等，通过帮助和服务选民，让群众感觉到人大代表“找得到”“叫得动”，选民反映的问题人大代表“抓得实”“办得通”。对于涉法涉诉的问题，须通过法律渠道和程序解决。在涉法涉诉问题比较突出的地方，把代表工作室与司法信访室统建，代表接待日邀请司法工作者共同参与，就是为了便于及时与群众沟通。

????????调研中我们还发现，有些长时间存在或宜发多发、甚至还带有一定普遍性的问题，也并非体制性的问题，只要有关部门和组织包括基层群众自治组织关注到了，对症施策也不难解决。代表的优势在于能及时与相关机关组织沟通，督促有关机关組织积极作为。如金昌市桂林路街道宝林里社区为老旧小区，老年人众多，但小区附近却没有一家便利的农贸市场，“买菜远、买菜难”成了小区居民的一件“烦心事”。金川区农产品质量监督站站长赵生军代表，在调研得知这一情况后，积极为宝林里社区党委和双湾镇志诚果蔬专业合作社牵线，将农村新鲜果蔬从田间地头直接供应至宝林里社区“周末市场”，不仅让小区居民在家门口就能买到新鲜便宜的蔬菜，还帮助本地菜农免去了寻销路的麻烦。

????????发挥代表了解法律政策优势，从全局大局为群众释疑解惑。群众提出的意见