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法国科技评估制度简析及对我国的启示

自20世纪美国开展科技评估以来，经过近一个世纪的发展，

科技评估受到许多国家高度重视，成为现代科技管理的必要手段

和科学决策的重要依据。法国的科技管理体制在某些方面与我国

有着相似之处，政府干预色彩比较浓，其科技发展遵循了市场经

济体制和自由民主制度的原则。法国从19世纪50年代起开展科

技评估活动，至今已形成了比较完整的科技评估体系。了解法国

的科技评估体系及工作经验，对于我国建立科技评估制度，完善

科技评估工作有着一定的借鉴作用。

一、法国科技评估的法律规定

法国政府把科技评估作为政府科技管理的重要环节，并作出

了法律规定。1985年法国政府颁布法令（第85-1376号），从法

律上确立了科技评估的地位。第5款研究“政策与技术开发的评

估”中第14、15条规定：法国“研究与技术开发计划根据各自的

指标受到评估。评估的指标和评估方法在计划实施之前就已确定

——公共研究机构按照定期评估的程序开展评估。”法律明确规

定，国家级的科技计划、项目未经科技评估不能启动，评估师必

须对其所做评估负法律责任，若存在违法行为将受到法律的制裁。

随着法国评估体系的建立和完善，科技评估已成为法国政府决策、

管理的重要保障。

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基于这样的法律规定，法国的科技评估报告人具有特殊的权

力，他可以对国家机构的任何地方进行检查，可以接触所有行政

部门的资料，除了涉及国防和国家安全的。在执行公务遇到困难

时，还可以享有议会调查委员会的特殊权力。这样形成的报告结

果，将直接用于立法讨论和预算参考。评估过程中，报告人如果

认为有必要，还可以组织听证会向新闻界开放，以收集一些与问

题相关的个人及组织的意见，并将听证会的小结作为报告的附件

体现在报告中。

二、法国的科技评估体系

按照评估执行者的不同，法国的科技评估体系可以分为以下

四个层次：

（一）国会科技选择评价局

国会科技选择评价局的设立与法国三权分立的政治体制紧

密相连，体现了议会与政府之间的权力制衡。20世纪80年代，

为了独立地评价政府对科技政策的重大方针，法国国民议会决定

成立一个属于自己的评价机构。于是在1983年创立了国会科技

选择评价局，以便对国家总的科技发展方向进行评价，并为政府

选择科技发展方向提供论证。

1.法定任务。将科学技术选择的结果报告议会，帮助决策，

职能包括搜集信息、实施研究计划和进行评估。

2.人员及机构构成。由参议院和众议院中部分议员组成的专

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门委员会、委员会附属秘书处和办事机构构成。多数成员在科技

方面具有丰富经验，其中部分人长期担任政府部长等职务。下设

的科学理事会由15名非国民议会的科学家组成。

3.经费。完全由政府承担，除人员工资外，评估经费每年500

万法郎，以保证整个评估过程的独立性。

4.评估程序。在本局内部指定专门人员担任评估报告的起草

负责人，报告起草负责人向国会评价局提交可行性报告，在此基

础上做出决策。如果起草可行性报告需要调查，负责人可以组织

议会以外的专家组成工作组，也可聘请独立研究机构（国内外均

可）参与。报告起草负责人具有很大的法律权限，可以检查全部

国家机构的任何层次和部门，可以接触行政部门的任何资料（国

防和涉及国家安全的资料除外）。报告所得结论可以在立法和预

算讨论中直接运用。

5.特点。评估活动重点突出，范围仅限能源、环境、新材料

和生命科学四大领域。评估所得报告作为特殊资料在文献馆、国

民议会报告厅和参议院书店公开销售。

（二）国家研究评估委员会

成立于1989年5月的国家研究评估委员会的主要任务包括

评估政府的科研政策、计划、项目、法规，评估公共研究机构，

制定有关科技评估的政策、规定，认定评估事务所和人员的资格，

培训评估人员。国家研究评估委员会由10名委员组成，1名是

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总统指定的国家顾问，1名是国家审计署的代表，其余8名由部

长会议任命，其中4名来自法兰西科学院和国家科学技术高级委

员会，4名来自社会、经